印钞机扩容！河南26地入选国家全域旅游示范区 金融机构参与指南|名单

投实君按：教育、医疗、旅游，印钞机谁最强？

不用费神比较了，不论是谁，好的资产，永远是你买不到的资产，比如清明上河园。超70%的毛利率、超50%的净利润增长率，以堪堪超过1倍的市盈率和市净率增发，然而，全被原股东包圆了……

羡慕嫉妒恨、都是泪。好消息是，旅游这部印钞机，国家意志有扩容之势，你还有机会！

11月15日，河南省旅游局转发了《国家旅游局关于公布第二批全域旅游示范区创建单位名单的通知》。全国238地入选，河南省共有16地入选第二批国家全域旅游示范区创建名单，分别是：

焦作市，巩义市，平顶山市汝州市、舞钢市、鲁山县，洛阳市洛龙区、孟津县，鹤壁市淇县，新乡市辉县，许昌市魏都区、鄢陵县，三门峡市灵宝市、卢氏县，商丘市民权县，南阳市南召县，信阳市商城县。

2月5日，国家旅游局发布了《关于公布首批创建“国家全域旅游示范区的”名单的通知》，公布了262家首批国家全域旅游示范区，其中河南省10地入选，分别为：郑州市、济源市、洛阳市栾川县、洛阳市嵩县、安阳市林州市、焦作市修武县、焦作市博爱县、南阳市西峡县、信阳市新县以及信阳市浉河区。

首批入围的西峡县，两年来共投资2000万元，争取上级专项资金132万元；新、改建厕所70余座，老君洞景区完成投资500万元；如此数额的建设资金，主要来自政府拨款、上级补助、业主自筹、镇村自筹等形式。今年1至10月份，西峡县共接待游客476.3万人次，门票收入1.9亿元，旅游综合收入18.2亿元，同比分别增长10.5%、9.7%、11%，旅游经济呈现平稳发展态势。

那么金融机构可以以哪种方式分羹全域旅游呢？全域旅游的一种资金解决方式，就是政府和社会资本合作。

通常来说，全域旅游会涉及道路交通设施、基础设施、水电暖通，景区的开发建设，旅游的公共服务设施，这些都是在PPP可以操作的范围。

目前，金融机构可资借鉴的参与模式有浙江模式和厦门模式。

其中，浙江金融机构利用旅游行业协会掌握会员经营情况和融资需求的优势，对旅游配套服务企业提供批量授信。如泰隆银行丽水分行对景宁县旅游行业协会批量授信3000万元，借助协会公信力筛选客户，有效提高贷款投放效率，重点支持景区宾馆、餐饮、农家乐等配套旅游服务设施建设。厦门金融机构是对景区提供授信，对旅客提供全产品解决方案。

从景点旅游到全域旅游

今年1月19日，国家旅游局李金早在全国旅游工作会议上提出：中国旅游要从“景点旅游”到“全域旅游”转变。

全域旅游是之前的区域旅游和整体战略结合的升级版，将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

2016年1月11日，汪洋在国务院旅游工作部际联席会议上强调：大力促进旅游供给侧改革，推动我国旅游业发展迈上新台阶。而对于旅游行业的供给侧，包涵了一个区域的酒店、景区、餐厅、车队、旅行社等等旅游行业相关的企业及其服务和产品。其未来发展，则要根据市场和目标客源的需要，相互结合、统一协作，方能以更好的营销方式和服务水平来适应终端市场的需求。这就是全域旅游的目的与意义所在，当然也更好的诠释了旅游供给侧改则的方向。

“国家全域旅游示范区”创建时间原则上为2至3年，对旅游业率先实现当地经济贡献率15%和新增就业贡献率20%，率先实施“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，旅游厕所建设率先达标，旅游数据中心率先建成的创建单位，国家旅游局将优先组织验收。通过验收的，正式列入“国家全域旅游示范区”名录。

凡列入国家全域旅游示范区名录的，可享受国家“八优先”政策，即：

优先纳入中央和地方预算内投资支持对象；

优先支持旅游基础设施建设；

优先纳入旅游投资优选项目名录；

优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围；

优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域；

优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建；

优先安排旅游人才培训；

优先列入国家旅游局重点联系区域。

郑州市政府：加快全域旅游发展 2020年旅游总收入超1650亿

2015年5月4日，郑州市政府印发《关于加快全域旅游发展的意见》：郑州市将力争到2020年，接待境内外游客超过1.36亿人次，实现旅游总收入超过1650亿元，旅游产业增加值占GDP比重达到6%。

大力发展乡村旅游。登封市、新密市、荥阳市、中牟县、惠济区、金水区、上街区等要依托黄河、嵩山、伏羲山自然资源和当地文化资源，开发建设一批代表中原民风民俗的特色旅游名镇(村)。力争到2020年，打造3个全国休闲农业与乡村旅游示范县，30个旅游示范村(农家乐集群)、30个休闲农业旅游节会活动，培育提升100家精品休闲旅游农庄。

创新发展文化旅游。发挥我市作为华夏历史文明传承创新核心区的优势，促进旅游与文化融合发展。依托少林寺的龙头作用，带动中岳庙、嵩阳书院和观星台等旅游开发和推广；积极推进大运河世界遗产郑州段、大河村遗址、郑韩故城、新密古城寨等考古遗址公园展示利用，打造文化旅游特色产品。对中岳古庙会、泥塑、面塑、糖画艺术和超化吹歌等非物质文化遗产，要以参与性、趣味性和知识性活动为载体，推动其进入旅游市场。加快商城遗址的旅游产品开发。

积极推进休闲度假旅游。登封、新郑、新密、中牟、惠济等县(市)区要依托大型旅游项目和园区,加快建设休闲度假区。重点支持中牟郑州华强文化科技产业基地，登封嵩山爱诺丁极限运动休闲基地，新密轩辕圣景文化产业集聚区，荥阳南水北调飞黄旅游区等项目建设，打造时尚娱乐休闲旅游精品。推动体育旅游发展，深化旅游与功夫竞技、运动健身的融合，支持有条件的体育运动场馆为市民和游客提供服务。支持上街区航空旅游项目建设，探索发展低空飞行旅游。

积极发展生态旅游。依托我市森林、湿地和山水资源，着力加大黄河水北调工程沿线、嵩山、伏羲山、生态廊道和主要林区生态旅游开发力度。努力把郑州黄河滨河公园建成国家5A级旅游景区和世界地质公园。推进伏羲大峡谷景区、环翠峪风景区、雁鸣湖景区、潮湖开发等生态旅游项目建设，打造生态旅游品牌。

探索发展研学旅游。开发利用登封武术学校功夫教学资源，黄帝故里和二七纪念塔等爱国主义教育资源，嵩阳书院和文庙-城隍庙等国学教育资源，嵩山地质公园、观星台和气象科普站(馆)等科普教育资源，以适应中小学生的旅游求知需求。

同时要着力发展养生旅游，突出抓好商贸旅游，着力抓好工业旅游，积极开发慈善旅游。支持宇通集团有限公司、好想你枣业股份有限公司、金星啤酒集团有限公司和郑州三全食品股份有限公司等工业旅游示范点对其旅游服务设施的升级改造。

根据《意见》，郑州市力争在中国优秀旅游城市的基础上，加快建设世界旅游城市，世界知名、全国一流的旅游目的地城市，旅游集散中心城市，智慧旅游城市。分层次打造世界级旅游品牌、国内优质旅游品牌和区域知名休闲旅游品牌。

浙江样本：金融业多渠道支持全域旅游

2016年2月，浙江省8县市入围国家全域旅游示范区创建名单，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”转变。浙江银监局在丽水和湖州调研显示，两地银行业通过拓宽融资渠道，强化多方联动，创新担保方式等措施，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，成效初显。截至2016年6月末，两地旅游业贷款余额103.32亿元、4876笔。

两地银行主要从以下三个方面为当地全域旅游发展提供资金支持。

（一）拓宽融资渠道：两地银行机构以旅游景区为全域旅游“切入点”，针对部分带动作用强、辐射效应好的旅游项目，多渠道拓宽融资渠道支持景区项目建设。一是异地合作模式，通过同系统内异地机构的沟通协作，助推旅游项目招商引资工作，如交通银行湖州分行发挥项目贷款管理本土优势，利用海南三亚分行资金和引荐投资商优势，联动授信4亿元吸引三亚投资商至安吉县打造“大年初一”旅游综合体项目。二是借助总行基金平台，有效解决景观工程资本金缺口，如针对丽水丽阳溪水系整治PPP项目，农发行丽水市分行引入总行重点建设基金4000万元，通过利率优惠可节约项目成本约2000万元，助力丽水花园旅游城市建设。

（二）多方联动弥补短板：两地银行机构以配套设施为全域旅游的“延伸线”，通过加强与政府部门、行业协会、旅游企业等多方合作，着力加大旅游业配套设施建设，提升游客全域旅游体验便利度。一是银政合作，积极与当地发改、交通等政府部门开展工作对接，并以路网贷款为载体，推动优化景区之间的交通网络。如农发行丽水市分行对千峡湖景区通景公路等当地10个交通项目授信21.98亿元，并投入2800万元基金支持云和梯田景区通景公路项目。二是银协合作，利用旅游行业协会掌握会员经营情况和融资需求的优势，对旅游配套服务企业提供批量授信。如泰隆银行丽水分行对景宁县旅游行业协会批量授信3000万元，借助协会公信力筛选客户，有效提高贷款投放效率，重点支持景区宾馆、餐饮、农家乐等配套旅游服务。三是银企合作，研发上线“智慧景区”系统，推进信息技术与旅游业融合，如针对当前日益流行的网络电子门票，中信银行丽水分行为遂昌金矿景区定制“智能清结算”系统，接入途牛等多家主要线上OTA，目前电子门票结算占比已达到20.22%。

（三）创新担保，延长旅游产业链条：两地银行机构以新业态为全域旅游的“拓展面”，推动旅游业与各产业融合发展，并切实减轻新型旅游业主体的贷款担保难度，大力培育“旅游+”新业态。一是结合特色商品交易市场融资需求，量身定制专项金融服务方案，支持“旅游+”生态服务业，如青田农商银行借助侨乡进口商品城商会平台，创新推出全国首单个人外汇贷款整体授信3000万美元，对5万美元以下贷款只须经商会推荐、无须担保，批量解决商户外汇贷款融资担保难题，推动该商品城从单一进口商品展销向旅游观光拓展。二是以农业产业链融资试点为基础，引入村级互助担保组织，有效破解农村产权估值偏离、流转不畅等问题，支持“旅游+”生态农业，如丽水松阳农信联社率先探索“产业链+村级担保”，为合作社成员和农户提供“茶链通”贷款2513万元。三是依托星级评级，增信新型旅游业主体，如湖州银行业创新信贷产品，根据借款人行业星级评定，对评级高的主体提高授信规模，降低贷款利率和担保条件，共发放星级贷款1.24亿元，用于支持一批集本地民俗风光与绿色环保理念为一体的休闲养生项目。

厦门样本：对景区提供授信，对旅客提供全产品解决方案

2016年6月，厦门市多家商业银行及金融单位与厦门市旅游局签订合作协议，为厦门旅游业授信1230亿元，为推进厦门全域旅游建设提供全方位金融支持。

各商业银行将支持旅游企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、运营旅游项目。中国工商银行厦门市分行推出“融e购+厦门旅游商城”平台，提供“特价秒杀”“私人定制”“热卖线路”“门票签证”及“地方特色”等板块。厦门光大银行推出线上出境保证金托管服务，成为目前厦门地区唯一推出该项服务的银行；招商银行厦门分行推出智慧旅游“一网通支付”相关产品，客户可通过移动设备登陆手机银行，在指定商户凭一网通用户、一网通支付密码快速完成支付。

国内全域旅游开发样本

苏州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，强调“大空间”，把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富苏州在游客心目中的印象和记忆。同时推动旅游与“五化同步”相结合，加快旅游同工业、农业、文化、教育等深度融合。

浙江省从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作，规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。按照要求，每个特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。

桂林“两江四湖”建设，是全域旅游发展的较早探索之一。“两江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文化建设、旅游基础设施建设等于一体的综合工程，将城市景观文化拓展成为全域旅游，实现了城市旅游的创新突破，既做好城市防洪防涝、排污，又改造旧城，提升了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值，实现了多功能融合，可谓一举多得。

海南省琼海市提出实施田园城市、幸福琼海战略，将全市当成一个5A级景区来建设。根据各个镇的人文特点、产业特色和自然禀赋进行个性化的规划设计，逐步把12个镇建设成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”。依托国家农业公园和风情小镇建设，琼海以旅游业为龙头发展第三产业，带动第一、第二产业结构调整升级。通过田园小道、景观通道、慢行车道等配套设施，把景点、公园、村庄、民居风情、生态景观等串联起来，使全市成为一个田园式大景区。

河南省栾川县提出了“全景栾川”的发展思路，提出全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果，通过旅游业的引领发展，努力建设宜游、宜居、宜业的美丽栾川、幸福栾川。该县规划了全域旅游建设的主要载体：游客服务集散中心、生态景观廊道、精品度假区、特色庄园（农庄）、风情小镇、旅游新业态、深度游线路等，发展成效也很明显。

全域旅游五种发展模式

（1）龙头景区带动型：依托龙头景区作为吸引核和动力源，按照发展全域旅游的要求，围绕龙头景区部署基础设施和公共服务设施，围绕龙头景区配置旅游产品和景区，调整各部门服务旅游、优化环境的职责，形成了“综合产业综合抓”的工作机制，推进“景城一体化发展”。以龙头景区带动地方旅游业一体化发展，以龙头景区推动旅游业与相关产业融合，以龙头景区带动地方经济社会发展。其典型代表有：湖南张家界、四川都江堰。

（2）城市全域辐射型：以城市旅游目的地为主体，依托旅游城市知名旅游品牌、优越的的旅游产品、便利的旅游交通、完善的配套服务，以都市旅游辐射和带动全域旅游，推动旅游规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等“多规合一”；促进城乡旅游互动和城乡一体化发展，形成城乡互补，优势互动的城乡旅游大市场。按照“旅游引领、融合发展、共建共享、提升价值”的思路，推动旅游规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划等“多规合一”，以旅游引领新型城镇化。其典型代表有：辽宁大连、福建厦门等地。

（3）全域景区发展型：把整个区域看作一个大景区来规划、建设、管理和营销。按照全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与的原则，深入开展全域旅游建设，推进旅游城镇、旅游村落、风景庭院、风景园区、风景厂矿、风景道等建设，实现“处处是景、时时见景”的城乡旅游风貌。其典型代表有：浙江桐庐、河南栾川、宁夏中卫等地。

（4）特色资源驱动型：以区域内普遍存在的高品质自然及人文旅游资源为基础，特色鲜明的民族、民俗文化为灵魂，以旅游综合开发为路径，推动自然资源与民族文化资源相结合，与大众健康、文化、科技、体育等相关产业共生共荣，谋划一批健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地体育、汽车露营等旅游新业态，带动区域旅游业发展，形成特色旅游目的地。其典型代表有：重庆武隆、云南抚仙湖、贵州花溪等。

（5）产业深度融合型：以“旅游+”和“+旅游”为途径，大力推进旅游业与一、二、三次产业的融合，以及旅游业与文化、商贸、科教、体育、宗教、养生、教育、科研等行业的深度融合，规划开发出一批文化休闲、生态观光、商务会展、休闲度假、乡村旅游等跨界产品，推动全域旅游要素深度整合，进一步提升区域旅游业整体实力和竞争力。其典型代表有：南京江宁区、北京昌平区。

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