推进郑州市公用事业集团整体上市！郑州市国企改革方案全文

投实君按：郑州市深化市管国有企业改革工作2017年一季度全面铺开；两年内基本完成市管企业混合所有制改革！

1月22日，郑州市政府发布《关于郑州市市管企业发展混合所有制经济的实施意见》（以下简称“实施意见”）和《郑州市关于分类推进市管国有企业改革实施方案》（以下简称“实施方案”，全文附后）。

《实施意见》提出入股新建、并购重组、股权置换、员工持股四种混改模式，在国企改革具体实施操作层面，《实施方案》对于城市公用企业、投融资企业、优势竞争企业、工业企业等四类企业提出分类实施具体方案：

城市公用企业持续做强做优做大 发挥国有资本引导和带动作用

中原环保股份有限公司要发挥上市公司融资功能,突出污水处理主业,实现多元化发展。

郑州市热力总公司、郑州市公共交通总公司要完善法人治理结构,加快建立现代企业制度。

郑州自来水投资控股有限公司在子公司中推行混合所有制试点。

郑州市轨道交通有限公司、郑州市污水净化有限公司投资项目可面向社会吸引其他资本进入。

投融资企业积极承担重大专项任务

郑州发展投资集团有限公司、郑州地产集团有限公司、郑州投资控股有限公司通过股权管理、资本运营参与国有经济布局与结构调整以及国企改革,达到盘活存量资产,优化资源配置,增强市场竞争能力,实现国有资本保值增值的目的。

郑州公用事业投资发展集团有限公司通过资源整合,明晰产权,实现对中原环保股份有限公司集中持股,逐步推进整体上市。

郑州市建设投资集团有限公司、郑州城建集团投资有限公司、郑州交通建设投资集团有限公司开展投资项目引入其他资本试点。

郑州公共住宅建设投资有限公司强化市场化运作,提高保障房供给能力。

优势竞争企业商业化运作 培育具有核心竞争力的企业集团

郑州银行股份有限公司规范董事会建设,开展市场化选聘职业经理人,推进回归 A 股。

郑州中小企业担保有限公司、郑州农业担保股份有限公司开展交叉持股试点。

郑州交通运输集团有限责任公司开展跨地区、跨所有制合作,发挥交通运输行业龙头作用。

郑州燃气房地产开发有限公司探讨员工持股。

郑州市保安服务公司完善脱钩改制后续工作,不断提高核心竞争力和市场覆盖能力。

郑州文化投资建设有限公司、郑州小小说文化传媒有限公司开展股份制改造,增强活力,发挥舆论宣传主阵地作用。

郑州市盐业公司加快公司制改制,建立现代企业制度。

郑州国际会展中心有限责任公司完善托管经营模式,带动我市会展业快速发展。

郑州粮油食品集团投资有限公司、郑州粮油食品有限公司 (郑州第二面粉厂)、郑州森威林业产业发展有限公司、郑州水务建设投资有限公司、郑州市市场发展投资有限公司、郑州人民医院医疗管理有限公司、郑州城市一卡通有限公司以引入其他资本实现股权多元化等为改革突破口,放大国有资本功能。

工业企业以产权制度改革为重点加快重组和有序退出

1.加快重组步伐。郑州金阳电气有限公司与中国航空工业集团公司、白鸽磨料磨具公司与中国机械工业集团的重组工作基本完成。要配合重组方,尽快完成产权划转等后续工作,并为企业搬迁提升做好协调服务。

2.推进战略重组。中原制药厂与河南投资集团有限公司的重组工作,要深入对接,推动工作落实。

郑州欧丽电子 (集团)股份有限公司与广州无线电集团有限公司的合作,在合作框架协议基础上,按程序推进。

郑州勘察机械有限公司要积极推进战略重组,盘活现有生产厂区土地,实现外迁升级。

3.加快产权退出。郑州兰博尔科技有限公司积极寻找合作方,或进行产权制度改革,企业国有产权整体退出,妥善安置职工。

4.依法进行破产。河南开普集团有限公司由于巨额金融债务,资不抵债,重组无望,企业依法破产。河南省中牟造纸厂与河南开普集团有限公司存在债务连带关系,停产多年,救治无望,一并依法破产。

5.盘活现有资产。郑州电缆集团有限责任公司要加强管理,盘活现有资产,开展生活区改造,解决遗留问题。时机成熟时,电缆集团关闭注销。

白鸽集团有限责任公司盘活存量资产,其建成或在建项目可整体出售,或进行股份制改造。管理的深圳市二砂深联有限公司国有股权退出。

郑州拖拉机厂待相关遗留问题妥善处理后依法注销。

河南嵩岳集团有限责任公司要妥善解决遗留问题,对原下属企业生活区的存量资产,积极寻求合作伙伴或另行组建公司对其进行开发改造。时机成熟时,企业依法注销。

郑州油脂化学集团有限责任公司要积极寻求合作伙伴对厂区进行改造开发,建设文化创意产业园。

剥离企业办社会职能

在剥离企业办社会职能方面，《方案》提出市管企业自办的幼儿园全部推向市场,成为独立市场主体。职业教育机构,可协商移交有关部门或机构,或按照市场化原则优化整合,引入社会资本实施重组改制。

市管企业兴办的医疗卫生机构,资产和人员经协商可整体移交有关部门或机构,并按照市场化原则,实现专业化运营。也可通过剥离改制、重组整合等方式,引入各类投资者进行股份制改造,独立核算、自主经营、自负盈亏。

支持具备条件的企业办医疗卫生机构转型为康复医院、老年病医院、护理院等从事社会服务活动。

对于郑州市国企改革的时间表，《实施方案》明确，深化市管国有企业改革工作2017年一季度全面铺开。其中工业企业改革,2017年上半年确定改制形式,进入改制程序,2017年底前完成一批,实现13家市管工业企业改革大头落地。其它企业改革要稳步推进,2017年底前实现阶段性目标。2018年底完成企业办社会职能剥离工作,国有企业改革遗留问题得到基本解决。

《实施意见》提出，已实现股权多元化的市管企业,要加快实施资产证券化,积极推进改制上市,通过整体上市、增发配股、资产置换、并购重组、发行可转债等多种方式,引进各类投资者,调整国有股权比例。未实现产权多元化的市管企业要加快混合所有制改革步伐,引进战略投资者；市管企业要精简管理层级,原则上控制在三级以内,重点推进二级及以下企业层面混合所有制改革。

《实施意见》明确，非国有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。鼓励市管企业以多种方式入股非国有企业。支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金,参与企业改制重组。

相关阅读：（点击标题即可收看）