“固废法”在有些地方不能就这么“废”了 | 新京报快评

若连一些地方的主要领导都不知道有“固废法”，那自然也就难言积极推动生活垃圾分类等。

▲ 北京惠新南里小区的分类垃圾桶。  图/新京报网

文 | 朱恒顺

据报道，虽然固体废物污染环境防治法（简称“固废法”）已经出台22年了，但在今年全国人大常委会对该法实施情况进行检查时却发现，仍有一些地方的主要领导不知道有这样一部法律；执法检查还发现，生活垃圾分类探索多年，但一直未取得实质性进展，不少居民区垃圾分类设施“形同虚设”。

我们都希望能够在美好环境中生活，但我们几乎每天都会产生、排放或者倾倒固体废物。因此，“固废法”实施状况如何，往小了说将直接影响到我们的生活质量，往大了说则会影响到美丽中国建设的进程。

从执法检查报告来看，这部法律实施虽取得了一定成效，但仍面临不少突出问题：法律的许多规定并不为人熟悉；危险废物全程监管、污染者依法负责等制度，一直未能全面有效落实，导致固体废物污染防治形势非常严峻；不少地方存在诱发重大环境事件的隐患等。

正所谓“老大难、老大难，老大重视就不难”，一部与每一个人工作生活密切相关的法律长期被漠视，多项核心制度未能得到有效落实，其原因在“一些地方的主要领导不知道有这样一部法律”中可窥见端倪。而这通常也连着几个问题：

其一，法律宣传没有到位。普法是执法、守法、用法的基础。但当下，虽然一部法律出台后，有关单位都会组织一些宣传活动，但不少宣传活动都是简单地发发传单，贴贴标语，或者推送几条短信微信，根本不能做到“入脑”“入心”。尤其是，没有把领导干部和法律的主要义务主体当作重点，导致宣传成为“走过场”，没能为法律实施奠定基础。

▲新加坡的“形象”垃圾桶。   图/新京报网

事实上，当下很多地方垃圾分类步履缓慢，就跟一些领导干部不知道自身的推动义务有关。如果相关领导能积极履责，“投入不足，措施不力”的问题想必会大有改观。

其二，执法能力薄弱。固体废物环境管理涉及生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、电子废物等，涉及面广，监管专业性，工作负荷重，但多数地方普遍存在固体废物监管机构不健全、人员力量不足、监管能力薄弱等问题。作为执法一线的县一级环保机构，甚至普遍无机构、无人员负责固体废物环境管理，导致执法工作难以常态化开展。

也就是说，不仅是一些地方的主要领导漠视了“固废法”，处于治理末梢上的执法力量对此也不够重视。

其三，法律责任落实不到位。以危险废物为例，目前全国有超过一半的危险废物没有按规定集中处置，而是由各产生单位自行处置，大部分游离于监管之外。发生非法转移、倾倒时，处罚措施也往往“高举轻放”，使法律失去应有的威慑力。

尤其是，在一些地方，政府治理和监管责任一直没有较好落实，一些失职渎职者没有受到责任追究，甚至可能还被提拔重用。在此情形下，法律实施没有得到重视也就不难理解。

“地方主要领导不知道有‘固废法’”，这样的局面不应该出现。只有让法律实施义务主体特别是各级政府领导，熟知必须承担的责任，加强执法能力建设，让所有违法和失职渎职者都承担应当承担的责任，法律才可能得到较好实施。不仅“固废法”如此，其他所有法律都应是这样。

 □朱恒顺（作者系人大工作者）

编辑：与归   实习生：纯洁 大雄   校对：陆爱英

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