不敢公开财务信息的慈善组织，不是好募捐者

2017-12-16 周筱赟 新京报评论

和公共财政必须公开的法理逻辑一样，慈善组织的财务也必须公开透明。

文 | 周筱赟

近日，民政部公布《慈善组织信息公开办法（征求意见稿）》，对慈善组织的信息公开，尤其是财务信息公开，作出了具体规定，明确慈善组织未依法履行信息公开义务将被处罚。

其实，该办法是对2016年3月全国人大通过的《慈善法》相关规定的细化。

和公共财政必须公开的法理逻辑一样，慈善组织的财务公开透明毋庸多言。但是，在2016年3月《慈善法》通过之前，公益组织是否应当公开财务信息，在中国公益圈内，一直是个备受争议的话题。

一些专家认为慈善组织没有公开义务，理由是财务审计需要成本，公开更需要成本。但是，慈善组织的财务本来就必须经过审计，否则无法通过年检，并不增加审计成本。

而这些年来，随着技术的发展，自建网站成本越来越低，何况还有微博、微信公众号、民政部门统一信息平台等多种更低成本的公开方式。就眼下而言，慈善组织财务信息公开，并不需要多少成本。

而即使公开需要成本，从更大视角来看，公开透明正是为了减少信息不对称，降低监督成本。不公开不透明的慈善，谁还敢捐赠呢？

纵览全文不难发现，该办法有不少亮点。比如，该办法规定，慈善组织未依法履行信息公开义务的，可以依据《慈善法》第99条的有关规定进行处罚，即由民政部门对其警告、责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改。而在此前，慈善组织拒绝公开财务信息，几乎没有任何处罚。

再比如，该办法规定，慈善组织必须公开领取薪酬最高前五位人员的职务和薪酬。这对于限制某些官员试图权力变现，至少有了舆论监督。

事实上，《公务员法》对于官员辞职赴相关营利性组织任职，都有3年的禁止期，但是，对于非营利性组织，以往却无相关规定。这就不排除现实中有些官员，在为慈善组织获得注册资格后立即辞职，转身接受该组织巨额赞助，领取数百万年薪。这背后，无疑涉嫌巨额利益输送。

当然，更值得关注的是关联交易问题。该办法规定，慈善组织必须公开重大交易和关联交易信息，且对概念作了明确定义。

事实上，上市公司财报必须公开关联交易，就是为了防范利益输送、操纵利润等损害投资者利益的行为。可在慈善领域，尽管采取不入账方式侵吞善款仍较普遍，但关联交易已成为新的利益输送方式。

因此，慈善财务信息公开，不仅是募捐信息的公开——即钱从哪来，更重要的是用途公开，即钱到底花到哪去了？

我希望，通过法律法规的严格规制，保障慈善组织财务的公开透明，尤其要把处罚机制落实到位，才能激浊扬清，净化公益环境，让公众的善款不被侵占和滥用。

□周筱赟（法律学者）

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编辑：仲鸣