赡养老人支出计入个税扣除，符合公众预期 | 新京报专栏

个税法二审稿把赡养老人等支出纳入到抵扣范围，客观上有利于减轻劳动者的税负。其实质是针对不同家庭的实际情况，对个税抵扣项目做实事求是的扣减。

▲图片来源：视觉中国

文 |匡贤明

8月27日，十三届全国人大常委会第五次会议二审个税法修正案草案。与一审稿相比，二审稿拟作“赡养老人支出纳入专项附加扣除”等五处修改，在抵扣项目上做了较大幅度调整。

公开资料显示，个税法在一审稿时增加了5项专项附加扣除，包括子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金。在二审稿时，进一步将赡养老人支出纳入到专项附加扣除范围。二审稿的这一变化，从我国社会结构的变迁看，不仅适应了公众预期，更适应了我国社会结构变化的基本趋势。

过去十年来，我国人口结构发生了较大变化，一个基本趋势是，随着我国老龄化程度的不断提升和二胎政策的逐步落地，人口抚养比将不断提升，这意味着劳动者的抚养成本将不断提升。如果个税不做相应的调整，劳动者的实际税负将呈现上升趋势。

国家统计局的数据显示，我国2010年总抚养比达到最低，为34.2%，其中少儿抚养比为22.3%，老年抚养比为11.9%。此后逐年提升，到2017年达到 39.2%，其中少儿抚养比为23.4%，老年抚养比为15.9%。

这意味着，在同等条件下劳动者需要支付更多的收入用于抚养上一代和下一代。而且，从趋势看，两个因素将导致抚养支付逐步提高。一是我国老年人比例快速提高。2017年我国65岁以上老年人口达到1.58亿，占比为11.4%。据联合国预测，2030年我国老年人口规模将翻一番，接近3.5亿；2050年则将达到4.5亿。二是二胎政策放开后，中长期生育率的逐步提升将成为一个大概率事件。两个因素叠加，使得劳动者的总抚养比不可避免地上升。

更重要的是，无论是老年人还是婴幼儿，抚养成本的结构，随着生活水平的提升也在进一步提升。比如，在幼儿抚养上，一般的物质型抚养成本，比如衣服、食品等支出占比将逐步下降，但教育、医疗、护理等服务型支出占比将不断提升。比如，当前要请一个满意的月嫂，恐怕支出要占据家庭收入的相当一部分。

因此，适应劳动者抚养支出占比逐步提升的趋势，个税法二审稿把赡养老人等支出纳入到抵扣范围，客观上有利于减轻劳动者的税负。其实质是针对不同家庭的实际情况，对个税抵扣项目做实事求是的扣减。相比于简单的起征点，在专项附加扣除上做文章，既符合国际惯例，也符合社会共识，而且能够明显提高个税调节的差异针对性和负担合理化的水平，从而实现不同家庭间的税负实质公平。这是一项帕累托改善式的变革。

当然，要把这项改革落到实处，还需要有相应的配套措施出台。后者的重要性不亚于这些改革举措的重要性。比如，老年人的抚养成本，是一个离散程度相当大的支出，既有居家养老的支出，也有高端养老院的享受性支出。如果以养老券的方式给予家庭老年人补贴，如何与养老支出抵扣相衔接。这类细节还有很多需要进一步完善之处。我们期待这些具体操作性措施同样能够回应社会诉求，适应社会结构变迁的大趋势。

匡贤明（中国海南改革发展研究院经济研究所所长）

编辑：肖隆平  实习生：范娜娜  校对：陆爱英

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