俄罗斯政府重组，普京开启一场深刻变革｜新京报专栏

接下来的4年，这将是型塑“后普京时期”俄罗斯权力格局的关键期。

▲普京提名新总理人选：现任联邦税务局局长米舒斯京。新京报我们视频出品。

文 |马斌

2020年1月15日，在俄罗斯普京总统做完国情咨文报告后不久，总理梅德韦杰夫向普京递交了政府辞呈。普京对梅德韦杰夫领导的政府表示了感谢，根据普京总统要求，梅德韦杰夫政府将留任至新政府组建完成。

未来，梅德韦杰夫将担任俄罗斯安全委员会新设的副主席一职，其政府总理职务将由国家税务总局局长米哈伊尔·米舒斯京继任，而新一届政府成员将由普京总统亲自挑选，这无疑会对今后俄罗斯政坛的权力格局产生重要影响。

当然，新闻来得很突然，但事情本身却并非突发事件，毋宁说是一种程序性的重组。普京在之前国情咨文演讲中建议的宪法修改包括：俄罗斯宪法与国际法相比具有优先性；政府总理和部长由国家杜马选任；安全机构领导人由总统根据联邦委员会建议任命；总统只能有两任任期；授予联邦委员会根据总统动议解除宪法法院和最高法院法官职务的权力等多项内容。

这些建议将极大改变俄罗斯行政、立法和司法之间的权力平衡，包括普京和梅德韦杰夫之间的权力关系。梅德韦杰夫递交辞呈并任俄罗斯安全委员会的副主席（普京任主席），米舒斯京任总理并重组内阁——政权架构的重新调整，其实也是对宪法修订建议的回应和准备。

部分观点认为，这一次的宪法修改将削弱总统权力，加强俄罗斯公共权力体制。普京则表示，这些建议是对俄罗斯社会“变革诉求”的回应；这会极大增强俄罗斯议会和政府权力，提升它们的独立性，但他无意改变“强总统体制”，俄罗斯军事和安全等关键部门的领导人应仍由总统任命。

从米舒斯京的任命来看，普京似乎有意将新政府的工作重心转向经济和民生领域；普京与梅德韦杰夫则继续聚焦国防和安全领域；而国家杜马在发挥立法权和监督权方面也将更加独立。

自1994年宪法通过以来，俄罗斯政治体制以强总统为基本特征，这为普京领导的俄罗斯应对一系列国内外重大挑战提供了便利。如果此次政治体制调整能在2024年普京卸任之前完成，那继任者的权力将受到立法和司法体系的更多限制；而且，国家委员会这一机构有可能成为俄罗斯政治权力体系的新枢纽之一，并保证“后普京时代”的权力过渡和交接能够按计划进行。从该角度看，这次调整在俄罗斯政治发展道路上具有重要的标志性意义。

尽管俄罗斯举行全民公投时日未定，但组建新政府意味着，俄罗斯权力体系已经进入过渡阶段。接下来的4年，这将是型塑后普京时期俄罗斯权力格局的关键期。俄罗斯各政党、政治势力将围绕国家和地方层级的领导人、议员选举，以及官员任命展开竞争，以期在未来政坛占据一席之地。可以预见的是，届时无论普京以何种身份或职务存在，他都仍是对国家具有巨大影响的旗帜性人物。

□马斌（复旦大学国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心副研究员）

编辑：孟然    校对：李世辉

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