全面清理政策障碍，确保市场公平竞争 | 新京报社论

打破制约市场公平竞争的制度藩篱，本质上就是以制度的优化来谋求更大的市场活力。

▲资料图。图/IC photo
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据新京报援引北京市场监管官微消息，经市政府批准，市市场监管局会同市发展改革委、市财政局、市商务局、市司法局联合印发工作方案，组织全面清理北京市妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。
全国统一大市场建设持续推进。今年6月底，国家市场监管总局等四部门联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。一个月后，北京就出台了实施方案，明确要持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，及时废止含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策措施。
此次，北京市市场监管局等多部门联合印发的工作方案，正是对该项工作的细化落实。
众所周知，打造公平有序的市场环境，建设全国统一大市场，竞争政策是重中之重。对那些妨碍统一市场和公平竞争的政策措施“应清尽清”，就是要从制度上为市场公平竞争扫清障碍。这对致力于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的北京来说，尤其具有重要性。
一方面，北京是首善之区，在维护统一市场和公平竞争上，本身具有示范性。北京拥有诸多企业总部，企业的类型也多，国企、民企、外企等都非常活跃，能不能最大程度清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，不仅关系到一城的市场活力和营商环境，还在一定程度上影响到全国统一大市场建设的进程。
另一方面，北京创新资源丰富，创新企业多、平台多，对统一市场和公平竞争环境更为敏感，也有着更高的要求。及时清理那些与公平竞争相悖的规定与做法，有利于激发创新活力，为新技术、新业态等的诞生营造更好的制度环境。
此次清理的重点，是妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等规定和做法。这看起来比较抽象，但实际与市场的公平运行，与民生利益的保障都息息相关。
比如，其中一个重要行动，就是要坚决破除地方保护和行政性垄断。北京市市场监管局此前就提出，于今年3月至10月，在全市开展2023年民生领域反垄断执法专项行动。其中一类，就是聚焦公用事业、教育、保险、医疗卫生、政府采购、招投标等重点行业和领域，强化制止滥用行政权力排除、限制竞争执法。这与时下正开展的医疗反腐，其实就具有内在的一致性。
这次清理明确了“谁制定、谁清理”“谁起草、谁清理”的原则。这也就是要求，每个部门都需对自己制定、起草的政策措施做到心中有数、守土有责。但也并不是说，是否清理、如何清理，只凭部门意志。
事实上，既然是清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，归根结底还得以市场规律为遵循。比如，实施方案就提到，要全面清理市场准入显性和隐性壁垒。这里面的隐形壁垒，尤其需要相关方面多主动征求和听取来自市场的声音与反馈。毕竟，某个规定与做法是否妨碍了公平竞争，市场主体最有发言权。
同时，既要给妨碍统一市场和公平竞争的政策措施大力做“减法”，也要在预防“这边减那边加”上及时做“加法”，避免出现“年年清理年年有”的怪圈。实施方案也明确，要出台公平竞争审查制度程序规定，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。这方面的制度建设也宜同步加快。
以更大的决心、更大的力度拆除妨碍统一大市场建设的各类“围墙”，打破制约市场公平竞争的制度藩篱，本质上就是以制度的优化来谋求更大的市场活力。这在当前的经济社会发展形势下，更具有必要性和迫切性，既要全面，又要果断。作为首善之区，北京此举也将为各地的相关清理工作“打个样”。
编辑 / 徐秋颖校对 / 刘越

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