处罚细则来了！垃圾不分类，怎么罚？罚多少？什么算证据？城管一一回应

还有5天，《上海市生活垃圾管理条例》就要正式施行，上海城管部门也将同步开展执法。《条例》规定，个人和单位也是分类投放的责任主体，不按规定投放可处罚款。

关于垃圾分类执法的小短片

那么问题来了，实际执法中，将如何实施？什么情况，算“拒不改正”？我拍的照片视频，能否作为证据被采纳？“屡劝屡犯”者，又会被怎么处理？……

城管查垃圾分类

近期，上海市城管执法局出台了《上海市生活垃圾分类违法行为查处规定》《<上海市生活垃圾管理条例>行政处罚裁量基准》两份文件，对热点进行了阐述。而对于市民心中的一大波问题，上海市城管执法部门也接受了海岸君的专访，首度正面回应。

Q《条例》规定，个人若将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。那么，什么情况算“拒不改正”？

答：《查处规定》明确，当事人有下列情形之一的，可认定为拒不改正：拒绝、阻挠城管执法部门现场调查取证的；拒不签收《责令改正通知书》的；当场拒绝改正违反生活垃圾分类投放规定行为的；30日内被发现同一违法行为3次以上的。

与燃放烟花爆竹、酒驾等违法行为不同，生活垃圾分类行为有一定特殊性，每天甚至每时每刻都在发生。如果一位市民，今天乱扔被发现，改了，过几天又重犯、再犯，就不能认为他真正改正了。

此次对于“拒不改正”的认定标准，主要目的是为了解决“屡教屡犯”的问题，促进居民养成良好习惯。

Q我们注意到，罚款金额有上限和下限，那么到底罚多少由哪些因素决定？

答：处罚金额，主要视违法次数、违法情节和后果等因素而定。

比如，《裁量基准》明确，个人若将湿垃圾与可回收物、干垃圾混投，首次被发现且拒不改正的，处50元以上100元以下罚款，第二次及以上被发现且拒不改正，则可处100元以上200元以下罚款。而如果个人将有害垃圾与其它生活垃圾混投，由于后果更严重，因此首次发现和第二次及以上被发现的罚款金额，分别提高至“50元以上150元以下”和“150元以上200元以下”。

对单位来说，“将可回收物和干垃圾混合投放”、“将湿垃圾与可回收物和干垃圾混合投放”、“将有害垃圾与其它生活垃圾混合投放”，这三种行为的处罚幅度也各有不同，金额在5000元至50000元不等。

也就是说，如果市民或企业反复违反《条例》规定，违法成本就会随着次数增加而上升。

Q城管执法时哪些证据可被采信？

答：现场笔录、视听资料、当事人陈述、证人证言等都可作为证据。

垃圾分类的违法认定主要以现场笔录、录像资料、取证照片为主，比如垃圾厢房和单位安装的监控探头视频，居民、志愿者、物业拍下的照片和视频或者证言等，都可作为证据来源。

不过，执法部门会审查判断，孤证不能定案，一定要相互印证，形成证据链才行。

执法现场录像或者拍照

Q《条例》中规定的违法行为，全部都由城管执法部门处罚吗？

答：不是。《条例》规定的违法行为共有13项，其中10项由城管执法部门实施行政处罚，这些违法行为均着眼于分类投放、分类收集、分类运输和分类处置环节。

其余3项违法行为则聚焦源头减量，由市场监管部门和文化旅游部门实施行政处罚。

Q与2014年5月1日起施行的《上海市促进生活垃圾分类减量办法》相比，今年7月1日起施行的《条例》，在执法中有哪些不同？

答：首先，处罚金额有所提升。比如，以前不按规定设置分类收集容器的，可处50元以上500元以下罚款，现在可处500元以上5000元以下罚款。单位未按规定投放生活垃圾的，以前可处100元以上1000元以下罚款，现在可处5000元以上50000元以下罚款。此外，对于收运单位、处置单位，也有着相对更严厉的罚则。

其次，对城管执法部门而言，行政处罚流程更加严格。《查处规定》明确，除“擅自从事有害垃圾、湿垃圾、干垃圾经营性收集、运输，以及湿垃圾、干垃圾经营性处置活动外”可当场责令停止并处罚款外，其余违法行为都要求“整改前置”。

也就是说，在上海垃圾强制分类的起步伊始，城管执法部门仍将以教育、劝导为主，给市民或企业改正的机会，并不以处罚为最终目的，这与《条例》的精神是相契合的。

最后，城管部门说，7月起将聚焦分类投放、分类收集、分类运输、分类处置四个环节，开展全覆盖执法检查，尤其加大对收集、运输和末端处置环节的执法力度。

7月

重点对全市230家收运企业进行执法检查，指导监督收运企业规范作业，避免出现“混装混运”。

8月

重点对全市20家生活垃圾中转和末端处置企业进行监督检查。

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来源：新民晚报 金海岸工作室，作者：金旻矣

编辑：陆雪苑、王文娟