从柬埔寨工人底薪看柬劳工问题

据柬埔寨当地媒体报道，原本由政府与劳资三方协商达成的工人基本工资方案仅为135美元，但洪森总理决定再增加5美元，促使明年制衣与制鞋厂工人的基本工资涨至140美元。

劳工部也宣布，上述制衣与制鞋厂工人的基本工资方案将从2016年1月1日起开始实行。

此外，制衣与制鞋厂工人还可以获得其他补助金，按此计算，工人每个月平均的收入水平至少从157到168美元，再加上加班费，收入水平会更高。

柬埔寨经济发展以密集型劳动产业为主，劳动力对柬埔寨经济发展至关重要。

那么提高底薪对缓解柬埔寨目前柬埔寨劳工问题和经济发展到底效用多大呢？

让我们先来看看柬埔寨历年的底薪变化吧。

从2012年的61美金到明年即将实行的140美金，柬埔寨工人底薪5年间增长了129%，平均每年涨幅在26%左右。

这是在多次罢工以及工会争取之后才增长到的水平，从柬埔寨工人底薪增长困难就可以看出柬埔寨劳工问题的一些端倪。

提高工人工资无疑会增加成本，减缓经济的发展，所以提高工人底薪对缓解现阶段的柬埔寨劳工问题和促进经济发展到底效用多大，需要准确分析柬埔寨劳工问题的现状。

失业率低

失业率往往使衡量一国宏观经济的重要指标，低失业率表明柬埔寨经济运行良好，国内就业充分，对经济发展有利。

根据联合国ILO数据库数据显示，柬埔寨的失业率一直基本处于东盟国家的最低水平，除去金融危机的2008年，都远低于其他国家。

然而，救国党主席沈良西对此并不赞同。他致函国际劳工组织总干事居伊•赖德时表示，这是一份让人非常惊讶的报告。沈良西说，每年约有30万至40万名青年进入国内劳工市场，而柬埔寨每年的劳工市场只能提供5万个工作岗位。柬埔寨王国政府从来不敢公布有关国内工作岗位的真实数据。目前，由于国内的工作机会少，致使国内劳动力大量流出国外。在泰国务工的柬公民约有5万人，他们大部分还是非法劳工者。

劳工素质低

柬埔寨劳动力面临的一大问题是劳动力素质普遍偏低。在柬埔寨的劳动力总人口中，有大约50%的人口未受过正规教育。而在有过正规教育经历的劳动力人口中，主要是接受过小学教育和中学教育的人口，大约占到总劳动力人口的48%左右。教育程度关系劳动力素质，劳动力素质与产出效率和经济发展密切相关。由此可见，尽管柬埔寨有丰富的劳动力资源，但是面临劳动力素质低下，产出效率低的问题。

劳工工作条件恶劣

国家社会保障基金局报告指出，2014年34家工厂的约1千806名工人发生昏厥事件，与此同时，国际劳工组织（ILO）更佳工厂项目监督员任碧玛丽卡也表示，厂方要求工人超时加班和工厂的闷热环境是导致工人昏厥的主要原因。国家社会保障基金局报告指出，化学成分、闷热环境、心理、超时加班是昏厥的主要原因。由此可见，柬埔寨工人的工作条件相当恶劣，工人昏厥时常发生，由此导致劳资关系紧张，影响经济正常运行。

劳资矛盾尖锐，罢工频发

罢工是劳资矛盾尖锐的最直接体现，也是影响经济运行的最直接因素。2015年1月份罢工事件数量为13年来之最，整个月份共发生18起工人罢工，平均每两天有超过一家工厂发生罢工，比去年同比增加10起。由此可见，提高底薪后，柬埔寨劳工的罢工问题并没有得到有效抑制。

劳工对于柬埔寨经济的重要性是不言而喻的。而生产环境恶劣、劳工素质低下、劳资关系紧张、劳动力外流是柬埔寨劳工问题的主要挑战。日前提高工人底薪，一定程度上减少了国家间工资水平的不均衡，从而缓解了劳资矛盾，也降低了劳动力外流的倾向。然而，提高工人底薪对于减少罢工、改善生产环境以及提高劳动力素质，却收效甚微。换句话说，提高工人底薪只是解决劳工问题的第一步。要想充分发挥劳动力对经济的带动作用，柬埔寨政府需要完善制度建设，为劳工职业发展、纠纷处理以及提高生产率提供保障和途径。

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