观察 | 韩国退出韩日军事情报协定，影响几何？

近日，韩国政府宣布，不再对《韩日军事情报保护协定》进行延期，这意味着韩日间的军事情报交换协定已经“终了”。韩国总统府青瓦台22日下午召开国家安保会议常委会，会后作出上述决定。

从7月初开始，由日本首先发起对韩国的贸易制裁，韩国迅速采取反制措施，两国关系恶化迅速，矛盾扩大并且深化，发展到今天，韩国宣布退出韩日军事情报协定的地步。日韩两国关系恶化已经到了覆水难收的地步。

当地时间6月28日，日本大阪G20期间，安倍晋三与文在寅擦肩而过。图/视觉中国

韩国宣布退出韩日情报交换协定的政策，使美国深感遗憾和焦虑，为了推动这一协定的签署，奥巴马政府从2010年开始就进行大规模的外交活动，重点是做韩国政府的工作，经过六七年的努力，终于实现了该协定的签署。

该协定旨在通过日韩两国交换关于朝鲜方面的军事安全情报，增进日韩两国针对朝鲜军事威胁地区的应对能力。对美国建立美日韩东北亚共同防御体系来说，迈出了重要的一步。对日本来说，也有莫大的好处。

在对朝鲜军事情报的收集工作方面，韩国有着得天独厚的地域优势和民族优势，而美国凭借高科技卫星体系，占有巨大的技术情报优势。只有日本既没有韩国的地域和民族优势，也没有美国的高科技侦察优势，而完全处于劣势的状态。因此，日本在同韩国表面平等的军事情报交换协定当中，获得了巨大的情报好处。

所以，韩国退出韩日军事情报交换协定，严重的挫伤了美国企图在东北亚建立共同防御体系的战略，因此彭佩奥表示遗憾，并希望日韩能够调节矛盾，解决纷争，继续合作。

日本则比美国遭到了更严重的损害，因为日本希望借助韩国的力量，深入朝鲜半岛问题的解决，日韩军事情报交换协定，有利于发挥日本的大国作用，提升日本的大国地位。同时，在情报获得方面，因为日本收集朝鲜的军事情报，既不如韩国也不如美国，所以日本获得的情报价值更大。韩国退出的做法，既打击了日本对朝鲜收集军事情报的信息能力，更打击了日本企图提升自身发挥地区和世界大国的地位的战略梦想。因此，日本所遭受的损失和损害，一点不比美国小。

但在当前的情况下，日本也绝不会向韩国表示屈服，只能是打碎牙齿和血吞，继续向韩国示强，并进一步扩大对韩国的厌恶和仇恨。韩国也是一个弱小而强悍的民族，绝不会屈服于日本的厌恶和仇恨，日本升级的制裁措施，采取扩大反制的强硬对应对政策。因此，日韩两国关系在短时间内陷入了无解的状态。

美国对日韩两国关系，既有调节的政策需要，在某种程度上，这种政策和战略需求也并不紧迫。因为特朗普的地区战略和奥巴马政府的地区战略有很大的不同。奥巴马想在东北亚地区建立一个包括美国在内的日韩共同防御体系，目的是让东北亚人打东北亚人，使美国能够有所抽身，建立更大的战略缓冲余地。

而特朗普政府对这样的战略，并不太感兴趣，因为他要让美国获得更多的经济利益，搞地区联盟政策无疑会让美国付出更大的代价，从这种意义而言，日韩两国军事情报交换协定的终止，对于美国并没有太大的战略损害。特朗普更重视的是要让日本和韩国为美国的驻军付出更多的军费，以便赢得美国的经济利益，实现不花大钱，又能够在东北亚地区国家驻军，保持东北亚地区战略平衡的效果。

日韩关系的进一步恶化，损害了中日韩三国自由贸易区的谈判进程，并损害了协议的达成。只有中日韩达成三边自由贸易协定，三国才能够从中获得更大的经济利益，促进本国和本地区长远的经济可持续增长。

作者：周永生 外交学院国际关系研究所教授、博导、日本研究中心副主任

栏目：观点中国

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