观察 | 建构中澳“一带一路”务实灵活的合作框架

10月23日，国家发改委副主任宁吉喆与澳大利亚维多利亚州州长安德鲁斯签署《中华人民共和国国家发展和改革委员会与澳大利亚维多利亚州政府关于共同推进“一带一路”建设框架协议》（以下简称《框架协议》）。这一协议是对2018年5月中国与维多利亚州签署的共建“一带一路”合作谅解备忘录文件的进一步推进。在澳大利亚近年来经济疲软、就业不利的大背景下，展现出维多利亚州政府在“一带一路”框架下与中国合作的决心以及中国“一带一路”倡议向更加灵活、深入、务实合作框架迈出重要一步。

首先，“一带一路”倡议在维多利亚州的顺利实施以及所带来的发展机遇是促使维多利亚州政府绕过澳大利亚政府，在“一带一路”框架下加强与中国合作的决心。

“一带一路” 国家大都是发展中国家，国家基础设施不足，区域、次区域发展面临瓶颈制约，但实际上，发展问题同样也困扰着很多西方国家。2018年9月，根据路透社报道，澳大利亚经济增速已降至十年来最疲软的水平，而与中国加深合作，是不少州政府的优先选择。在中国发展高层论坛2018经济峰会上，澳大利亚前总理陆克文表示： “欧亚大陆需要大量的基础设施投资，我没有看到其他国家愿意主动提供资金来建设，但是中国却在做。” 维多利亚州正在建设包括墨尔本地铁隧道、西门隧道和东北连接路项目。

《框架协议》在基础设施、创新、应对老龄化、高级制造业、生物技术和农业技术领域的合作，将为维多利亚州带来更多的贸易、投资以及就业。美国战略家康纳在《超级版图》一书中提出，新型全球化中的互联互通，将推动世界经济增长10%-15%，而“一带一路”倡议关注于依靠互联互通来解决国家、区域、乃至全球的发展问题，这也是维多利亚州政府意识到“一带一路”倡议的巨大价值所在。

其次，中国与维多利亚州政府签署的《框架协议》是中国“一带一路”倡议向更加灵活、深入、务实迈进的重要一步，是中国与西方大国在“一带一路”领域合作的又一新型模板。

共建“一带一路”的主体框架是“六廊六路多国多港”，国家间以双边的行动计划、行为准则、谅解备忘录、倡议、声明等形式呈现“一带一路”的合作成果，在国家层面，中国既要与各国平等互利合作，也要结合实际与一些国家率先合作，争取有示范效应，体现“一带一路”理念的合作成果，吸引更多国家参与共建“一带一路”。

这一合作理念与规则同样也适用于中国与西方大国之间在“一带一路”领域内的合作。澳大利亚是美国“五眼联盟”的成员国之一，美澳联盟是澳大利亚外交政策的基础，当澳大利亚政府对“一带一路”倡议持抵制、防备、犹豫的态度时候，中国与澳大利亚其中一个州政府在“一带一路”领域内务实且富有成效的合作是富有积极意义的，在“一带一路”实施的过程中，中国将“一带一路”项目放在澳大利亚条件比较成熟并且有充分意愿的地区先做起来，这些项目的成功落地并实施会对澳大利亚其他州，乃至西方其他大国起到示范作用和扩散效应。

最后，中国与维多利亚州政府在“一带一路”框架下所完成的规划成果以及预期目标，是用事实和数据对西方抹黑“一带一路”舆论最强有力的反驳。

自“一带一路”倡议提出以来，部分西方国家媒体以“解构式”的传播方式对“一带一路”倡议进行妖魔化。这些不当宣传无疑会对参与“一带一路”建设的国家民众心理产生负面影响，加剧文化和制度的摩擦。对此，“数据”和“事实”是讲好中国“一带一路”故事最强有力的证据。作为澳大利亚人口第二多的维多利亚州，近两年来，其吸引中国投资额已占全澳投资份额的25%，招收的中国留学生人数已增加了38%，在这两项上已经实现并超越了2016年维多利亚州推出新的《中国战略》所订的10年目标。

该州去年对中国出口达100亿澳元（超过了对其他任何国家的出口），同时接收了中国在澳大利亚总投资的1/4，《框架协议》则进一步明确，价值1070亿美元的基础设施“大建设”将让更多中国企业参与，同时让维多利亚州的企业参与世界各地的“一带一路”项目。这些事实与数据都充分表明了，“一带一路”不仅在发展中国家项目能够顺利落地生根，在西方发达国家同样也能够有成功的合作范例和模式。

因此，如果要在“一带一路”对外传播中讲好“中国故事”，就要多说案例、多讲事实，多用数据、少讲大道理。澳大利亚前总理陆克文表示：“虽然我身边有人批评中国的‘一带一路’，但我仍然会支持中国‘一带一路’倡议，我觉得这是好的倡议。”

21世纪以来，澳大利亚保持正增长和低失业率，避免了2008开始的全球金融危机的严重破坏，其中一个主要原因是中国经济规模的迅速扩大对澳大利亚资源矿产的需求。目前，当澳大利亚出现经济疲软的背景下，仍然依靠其最大贸易伙伴中国避免衰退。中国是澳大利亚第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大外资来源国，在经贸领域，中澳两国有很多的利益交汇点，共同认同以规则为基础，商品和服务能够有效流通的多边贸易体系，中澳两国应该努力确保这一体系的延续和加强，扬长避短，搁置争议，大力发展中澳之间的经贸往来。

中国应争取澳大利亚对中国“一带一路”的理解和支持，澳大利亚也应充分认识到“一带一路”所带来的巨大发展机遇，加强“一带一路”倡议框架下的两国企业在第三方市场以及其他领域内的的务实灵活合作，相信澳大利亚其他州在看到维多利亚州在搭乘“一带一路”快车道而获得的发展机会时，也会抓住机会，向“一带一路”敞开大门。

作者：孙璐 海南大学“一带一路”研究院研究员

栏目：观点中国

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主编：刘倩

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