部分贫困村“怪现象”：扶贫资金趴账上，有扶贫干部背上“扶贫债”

首发：4月13日《新华每日电讯》调查·观察周刊

作者：新华每日电讯记者王井怀

“俺村的扶贫真奇怪，扶贫干部背上债；扶贫资金捆得死，垒了猪圈不让买猪食”。近年来，部分贫困村出现一个“怪现象”：一头，扶贫干部为脱贫工作赊账借钱背上债；另一头，大把扶贫资金趴在账上，因为种种原因不能动、不敢用。基层扶贫干部和扶贫资金之间隔上了“玻璃门”，看得见，摸不着，干着急，没办法。

精准脱贫是十九大提出的三大攻坚战之一。部分地方出现的这种冲到前线没“子弹”的情况，挫伤了干部积极性，浪费了扶贫资金，拖延了脱贫进度。

有苦说不出

扶贫干部背上十多万元外债

47岁的老孙是山西省忻州市的一名第一书记，这位转业军人2016年底怀着一腔热情去扶贫，结果被浇了一盆凉水。

去年5月老孙为村里谋划了养猪项目，向当地扶贫办申请20万元资金，并通过审批。如今猪仔都出栏了，钱只拿到一半。他跑断了腿，磨破了嘴，准备了一肚子理由，就换来俩字：等着。

更奇怪的是，这笔资金可以建猪圈、进猪苗，却不能买猪食。现在猪食费用占到整个项目的30%左右，以后还会越来越多。“难道让猪靠喘气长膘吗?”老孙气哼哼没办法，靠赊账搞扶贫，现在赊了10多万元。“今年底村子脱贫，我倒成了贫困户!”老孙苦笑着说。

《新华每日电讯》记者走访发现，近年来扶贫干部为贫困村掏腰包是普遍现象，负债欠钱的有十几位，金额从几千元到十几万元不等。

扶贫干部欠债的情况分几种：

借钱背债型。山西一个贫困县的第一书记小张去年初申报了建设旅游设施的项目。村民看好，企业看好，但领导不看好，“还是考虑光伏吧，保险!”可村里能安光伏的贫困户都安了啊。小张几经争取，相关部门同意先干起来。但钱从哪来?小张向朋友借了几万元，又跟企业打了十多万元欠条，项目才启动。2018年春节前后村子脱贫了，上级很高兴。小张笑脸送走领导，转身再跟催债的赔笑脸。

赊账背债型。为了发展养猪项目，老孙以村集体名义向养猪企业、饲料企业、建筑队分别赊账，但“催账的不认集体，只认我!”老孙说。

担保贷款型。西南某省一名第一书记为村里发展泥鳅养殖，苦等仨月项目批不下来，只好用工资抵押贷款60万元，每个月还3000多元利息，搞得婚姻一度亮起红灯。

铤而走险型。太岳山区的一位第一书记为村集体企业周转资金时，拿个人房产抵押借了高利贷，媳妇知道后大闹一顿，“还不上可就睡大街了!”所幸及时还上了。

这些干部往往有苦说不出。为了村子长远发展、个人前途和当地领导颜面，他们自己苦苦周旋而不愿向外人提。一位欠债干部的事，若不是村民当面说起，他根本不会承认。向记者介绍情况后，他明确要求匿名，然后拉黑记者的手机号、微信号。

有钱够不着

扶贫资金趴账逼出“要钱能力”

当地扶贫资金紧张吗?完全不是。

上述欠债干部所在的村或乡，大都有一大笔扶贫资金趴在账上。比如，小张所在的村现在就有五六十万元的扶贫资金，老孙村里也有数百万元的扶贫资金待花。而去年审计署公布的全国158个贫困县扶贫审计结果显示，84个县形成将近20亿元闲置资金。这批钱像隔着“玻璃门”，看得见，摸不着。

多位扶贫干部直言，建起“玻璃门”的正是部分单位存在的官僚主义、形式主义作风，部分干部的不作为、怕担责等问题。

被为难的基层干部总结出“五字经”：

一卡。一些项目被繁琐的程序卡在审批途中。年初申请的扶贫资金，一般要到下半年甚至年底才能兑现，然后就赶上无法施工的冬季，只能等到第二年。

二截。扶贫资金截留到县乡。中部某省为2016年下派的一批第一书记每人配备了10万元资金。其中一名第一书记小贾说：“驻村两年了，钱我一毛没见到，县上说资金整合了。”小贾为村里办小企业，自己掏了8000多元。

三甩。小张介绍说，一些干部不担当，经常以“有风险”为由否决年初申报的项目，资金便趴在县账上。到下半年县里着急，看村里养殖发展得不错，便“甩锅”给村里，强制下拨五六十万元，名义是“扩大养殖规模”。但“规模已经够大了，这钱没法花，只能趴完县账趴村账!”

四专。下拨的扶贫资金强调专款专用，打酱油的钱不能买醋，但有的村不缺“酱油”只缺“醋”。老孙的村有数百万元扶贫资金用于修路补墙“整村提升”。记者开车入村，看到村里路和墙没有什么大问题，倒是养猪产业面临资金链断裂的风险。

五土。一些地方制定“土政策”。一位第一书记反映，有些扶贫资金要求当年增值10%，但年底才到账，“一两个月怎么增值?高利贷都没这么赚钱!不少人宁可不要这钱，也不愿惹上麻烦。”

政策落实不到位，资金卡在半空中，基层扶贫干部只能“跑部钱进”，从而形成一条明显的“要钱能力曲线”。省市县乡各级下派的第一书记，随着级别降低，申请资金能力随之下降，有的可能一分钱也要不到。同级别的干部中，财政、交通等实权部门下派的干部一般财大气粗，而文联、党史办等冷衙门的干部大多两手空空。

打破“玻璃门”

打通扶贫资金“最后一公里”

怪哉，扶贫干部负债，扶贫资金趴账。当前，我国处在扶贫攻坚的关键时期、冲刺阶段。全国有19.5万名第一书记奋战在脱贫攻坚一线。扶贫干部冲到前线却没“子弹”，这仗如何打?记者了解到，借钱欠债干部的比例不是很高，但大都是想干事、能干事、一心为扶贫的好干部。不能让奋斗的人寒了心。

这个问题要正视，不要掩饰。一些媒体宣传时，往往把欠债当成干部奉献敬业的例证。奉献当然可贵，但不能掩盖背后政策落实不到位、干部作风待改进的真问题。

2018年是脱贫攻坚作风建设年，相关部门要切实改变作风，把政策落到实处。一些地方试行简化扶贫资金前期审批、加强后续监管的办法，既能加速资金下拨，又保证使用安全，值得提倡。

资金使用要形成“合奏”，不要“各吹各的号、各唱各的调”。现在，几乎每个职能部门都有扶贫资金，但农业的钱只能整土，林业的钱只能种树，规定的用途并非贫困村最迫切的需求。基层希望扩大乡镇、村资金使用自主权，在履行一定程序的基础上，由乡村整合各项资金，把好钢用在刀刃上。

“脱不了贫的责任，我负；资金不到位的责任，谁负?”晋北一位第一书记气愤地说，要加大对作风不实的问责力度，清除不合理的资金使用门槛，让钱顺顺利利、痛痛快快落到扶贫上。

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监制：易艳刚 | 责编：张慧 | 校对：赵岑 

真是有苦说不出