突发 | 国家卫健委大洗牌，或将彻底改变医疗行业！

7月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》（下称《规定》，即“三定方案”，主要职责、内设机构和人员编制简称“三定”），对国家卫健委的职责、内设机构和人员编制都作了规定。

根据此前中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

指导理念变化

其中最重大的指导理念变化在业内人士看来，主要包括三个方面：

1）以治病为中心转变到以人民健康为中心；

2）积极应对人口老龄化（从原来的计划生育，控制人口转向保持合理人口规模）；

3）加快老龄事业和产业发展。

而此次三定方案的出台可以看出上述理念的贯彻。下面我们根据消息将此次《规划》重点梳理如下：

“三定方案”出台历程

 2018年2月26日至28日

党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。

 2018年3月21日

《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。其中提出，“将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合”，组建国家卫生健康委员会，不再保留国家卫生和计划生育委员会。

 2018年7月30日

中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，对国家卫健委的职责、内设机构和人员编制都作了规定。

小贴士

如需《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》原文件，请在本公众号对话框输入“大洗牌”即可获取。

国家卫健委14项新职责

《规定》明确了国家卫生健康委员会的14项新职责：

 加强1项

组织拟定国民健康政策。

 新增2项

组织拟定并协调落实应对认可老龄化政策措施，负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。

负责职权范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理，牵头《烟草控制公约》的履约工作。

 调整1项

负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策。

 原有职能9项

基本保留原有职能的有9项。

 重点关注1项

职能转变。国家卫生健康委员会应当牢固树立大卫生、大健康理念，推动实施健康中国战略，以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

附：国家卫生健康委员会的14项新职责

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国家卫生健康委员会的14项新职责

（一）组织拟订国民健康政策，拟订卫生健康事业发展法律法规草案、政策、规划，制定部门规章和标准并组织实施。统筹规划卫生健康资源配置，指导区域卫生健康规划编制和实施。制定并组织实施推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便携化和公共资源向基层延伸等政策措施。（加强）

（二）协调推进深化医药卫生体制改革，研究提出深化医药卫生体制改革重大方针、政策、措施的建议。组织深化公立医院综合改革，推进管办分离，健全现代医院管理制度，制定并组织实施推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化的政策措施，提出医疗服务和药品价格政策的建议。（原有）

（三）制定并组织落实疾病预防控制规划、国家免疫规划以及危害人民健康公共卫生问题的干预措施，制定检疫传染病和监测传染病目录。负责卫生应急工作，组织指导突发公共卫生事件的预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援。（原有）

（四）组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施，负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。（新增）

（五）组织制定国家药物政策和国家基本药物制度，开展药品使用监测、临床综合评价和短缺药品预警，提出国家基本药物价格政策的建议，参与国家药典。组织开展食品安全风险监测评估，依法制定并公布食品安全标准。（原有）

（六）负责职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理，负责传染病防治监督，健全卫生健康综合监督体系。牵头《烟草控制框架公约》履约工作。（新增）

（七）制定医疗机构、医疗服务行业管理办法并监督实施，建立医疗服务评价和监督管理体系。会同有关部门制定并实施卫生健康专业技术人员资源标准。制定并组织实施医疗服务规范、标准和卫生健康专业技术人员职业规则、服务规范。（原有）

（八）负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策。（调整）

（九）指导地方卫生健康工作，指导基层医疗卫生、妇幼健康服务体系和全科医生队伍建设。推进卫生健康科技创新发展。（原有）

（十）负责中央保健对象的医疗保健工作，负责党和国家重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。（原有）

（十一）管理国家中医药管理局，代管中国老龄协会，指导中国计划生育协会的业务工作。（原有）

（十二）完成党中央、国务院交办的其他任务。（原有）

（十三）职能转变。国家卫生健康委员会应当牢固树立大卫生、大健康理念，推动实施健康中国战略，以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

一是更加注重预防为主和健康促进，加强预防控制重大疾病工作，积极应对人口老龄化，健全健康服务体系。

二是更加注重工作中心下移和资源下沉，推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

三是更加注重提供服务质量和水平，推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。四是协调推进深化医药卫生体制改革，加大公立医院改革力度，推进管办分离，推动卫生健康公共服务提供主题多元化、提供方式多样化。（重点关注）

（十四）有关职责分工。（详见附件）（原有）

国家卫健委下设司局新变化

从此份文件上看国家卫生健康委员会内设机构从数量还是21个司局，同之前国家卫计委的内设司局数量上是等同的，但是下设机构却发生了很大变化，有更名的、撤销的、增加的，新机构设置详情如下：

 保留原有名称的司局13个

仍然保留原名称的司局为办公厅、人事司、财务司、体制改革司、疾病预防控制局、医政医管局、卫生应急办公室、科技教育司、综合监督局、药物政策和基本药物制度司、食品安全标准与监测评估司、宣传司、国际合作司（港澳台办公室）。

 更名的司局4个

“规划与信息司”改为“规划发展和信息化司”
“法制司”改为“法规司”
“基层卫生司”改为“基层卫生健康司”
“妇幼健康服务司”改为“妇幼健康司”

 撤销司局3个

计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司不再保留。

 增加司局4个

老龄健康司、职业健康司、人口健康与家庭发展司、保健局。

新增的四个司局的职责分别为：
老龄健康司。组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。
职业健康司。拟订职业卫生、放射卫生相关政策、标准并组织实施。开展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群健康管理工作。协调开展职业病防治工作。
人口健康与家庭发展司。承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议，完善生育政策并组织实施，建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。
保健局。负责中央保健对象的医疗保健工作、中央部门有关干部医疗管理工作，以及党和国家重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。

从以上消息看，国家卫健委的职责方向要从计划生育转向全民健康上，这也标志着接下来我们医疗卫生从业者的工作重点面临着调整，大健康、大卫生市场有望迎来红利期。

附：国家卫健委官网机构设置

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国家卫健委官网机构设置

一、办公厅。负责机关日常运转，承担安全、保密、信访、政务公开等工作。（原有）

二、人事司。拟订卫生健康人才发展政策，承担机关和直属单位的人事管理、机构编制和队伍建设等工作，负责卫生健康专业技术人员资格管理。（原有）

三、规划发展与信息化司。承担健康中国战略协调推进工作，组织拟订卫生健康事业发展中长期规划，指导卫生健康服务体系及信息化建设，组织开展爱国卫生运动和卫生健康统计工作。承担《烟草控制框架公约》牵头工作。（原有，增加了承担《烟草控制框架公约》牵头工作等职能）

四、财务司。承担机关和预算管理单位预决算、财务、资产管理和内部审计工作。（原有）

五、法规司。组织起草法律法规草案、规章和标准，承担规范性文件的合法性审查工作，承担行政复议、行政应诉等工作。（原有）

六、体制改革司。承担深化医药卫生体制改革具体工作，研究提出深化医药卫生体制改革重大方针、政策、措施的建议，承担组织推进公立医院综合改革工作。（原有）

七、疾病预防控制局。拟订重大疾病防治规划、国家免疫、严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施并组织实施，完善疾病预防控制体系，承担传染病疫情信息发布工作。（原有）

八、医政医管局。拟订医疗机构及医务人员、医疗技术应用、医疗质量和安全、医疗服务、彩供血机构管理以及行风建设等行业管理政策规划、标准并监督实施，承担推进护理、康复事业发展工作。拟订公立医院运行监管、绩效评价和考核制度。（原有）

九、基层卫生健康司。拟订基层卫生健康政策、标准和规范并组织实施，指导基层卫生健康服务体系建设和乡村医生相关管理工作。（原有）

十、卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）。承担卫生应急和紧急医学救援工作，组织编制专项预案，承担预案演练的组织实施和指导监督工作。指导卫生应急体系和能力建设。发布突发公共卫生事件应急处置信息。（原有）

十一、科技教育司。拟订卫生健康科技发展规划及相关政策并组织实施。承担实验室生物安全监督工作。组织开展住院医师、专科医师培训等毕业后医学教育和继续教育工作，协同指导医学院校教育。（原有）

十二、综合监督局。承担公共卫生、医疗卫生等监督工作，查处医疗服务市场违法行为。组织开展学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、传染病防治监督检查。完善综合监督体系，指导规划执法行为。（原有）

十三、药物政策与基本药物制度司。完善国家基本药物制度，组织拟订国家药物政策和基本药物目录。开展药品使用监测、临床综合评价和短缺药品预警。提出药品价格政策和国家基本药物目录内药品生产鼓励扶持政策的建议。（原有）

十四、食品安全标准与监测评估司。组织拟订食品安全国家标准，开展食品安全风险监测、评估和交流，承担新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性审查。（原有）

十五、老龄健康司。组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。（新组建）

十六、妇幼健康司。拟订妇幼卫生健康政策、标准和规范，推进妇幼健康服务体系建设，指导妇幼卫生、出生缺陷防治、婴幼儿早期发展、人类畏助生殖技术管理和生育技术服务工作。（原有）

十七、职业健康司。拟订职业卫生、放射卫生相关政策、标准并组织实施。开展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群健康管理工作。协调开展职业病防治工作。（新组建）

十八、人口监测与家庭发展司。承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议，完善生育政策并组织实施。建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。（新组建）

十九、宣传司。组织开展卫生健康宣传、健康教育、健康促进活动，承担卫生健康科学普及、新闻和信息发布工作。（原有）

二十、国际合作司（港澳台办公室）。组织指导卫生健康工作领域的国际交流与合作、对外宣传、援外工作，开展与港澳台地区的交流与合作，承担机关和直属单位外事管理工作。（原有）

二十一、保健局。负责中央保健对象的医疗保健工作、中央部门有关干部医疗管理工作，以及党和国家重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。（新组建）

机关党委。负责机关和在京直属单位的党群工作。（原有）

离退休干部局。负责机关离退休干部工作，指导直属单位离退休干部工作。（原有）

原有的计划生育基层指导司和计划生育家庭发展司取消。

国家卫建委行政编制525名

国家卫生健康委员会机关行政编制525名（含两委人员编制10名、援派机动编制4名、离退休干部工作人员编制29名）。设主任1名，副主任4名，司局级领导职数88名（含机关党委专职副书记1名、卫生健康监察专员10名、离退休干部局领导职数2名）。

来源：国家卫健委，筑医台资讯精编出品，转载请注明出处。

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