【“走百乡看千村”记者一线行】沁源县：攒厚集体家底 夯实发展根基
建立“五五”机制
厘清呆账旧账
沁源县：攒厚集体家底
夯实发展根基
多年来，一些农村集体订立的经济合同中，人情合同多、口头协议多、合同制定不规范、合同履行不彻底，不同程度存在集体资产流失现象。开展农村集体资产“清化收”工作，事关农村经济发展，事关基层政权巩固。沁源县以量化到人“五必访”、精准定位“五必查”、分类细化“五必核”、严格落实“五必纠”、步调一致“五必统”的“五五”工作机制为抓手，扎好根、起好步、开好局。
走好察民情、访民意第一步，走访现任村“两委”主干、时任村“两委”主干、合同当事人、乡镇核算中心报账员、党员群众代表五类重点人群，摸清农村集体经济合同底数，重点摸排应统未统的合同、应缴未缴的租金、应调未调的租价“三类”合同。
摸清底数，才能心中有数、精准施策。围绕摸排情况、决策程序、合同文本、资金收缴、备案管理五方面内容严格查验，对全县181个行政村清理工作进行全面评估，详细梳理各乡镇试点村、难点村、重点村的数量、突出矛盾及解决办法，分类制订工作方案，全力排除可能影响农村集体资产“清化收”工作推进的问题，完善工作程序、避开工作盲点。
要查就查得彻底，一查到底。沁源县重点对所签订合同的政策依据、合同价款、合同期限、签订合同的相关责任人、履约情况五个方面严格核查，通过逐村逐份清、逐乡逐镇过的方式，将村集体资产、资源经营者所持有的村集体发包合同全部纳入清理范围，对合同管理中存在的问题，列出清单、建立台账、分级处置、逐一销号。
不同合同、不同对待，有错必纠、有过必改。对内容不规范的合同，通知承包方进一步完善修订；对个人侵占的村集体资产、资源和外部单位侵占的村集体资产、资源依法收回；对侵害村集体、成员利益的合同，一律依法解除或撤销；对口头协议或未纳入合同管理范围的重新签订规范合同；对违反法律法规规定、部分条款无效或不完备，涉及利益矛盾较复杂、存在侵占集体利益行为等难以化解的合同，由县级统一清理规范。
当下治，更要长久立。如何保证合同长期规范？沁源县建立长效机制，坚持“五必统”。统一规范村级集体资源发包议事程序，对资源发包实行公开竞价和招投标，坚持“四议两公开”，先经村“两委”联席会议讨论形成初步意见，再提交村民代表会议或集体经济组织股民代表会议讨论，进行民主决策；统一规范交易规则，新增合同、到期合同的集体资产资源出租、出让、转让，要进入农村产权交易中心交易；统一规范合同文本，农业农村部门统一提供合同文本样本，经发包方与承包方签字盖章、乡镇鉴证后生效；统一规范签约主体，村级集体资源发包方为村集体经济合作社，发包过程、发包结果和合同履行情况，及时在村内进行公示，接受群众监督；统一规范审查备案，新增资源发包必须制定发包方案，提交集体经济组织成员代表大会（村民代表会议）讨论通过后，报乡镇审核批准，同时将合同文本复印件报县级农经部门备案，并在村务公开栏公示，让一切在阳光下运行，积极探索新型农村集体经济发展路径。
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编辑：常思齐
监制：张力云 张宏琰
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