观点 | “一带一路”：未来中印的农业合作，需推进产业结构升级
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作者语
中国和印度是全球两大新兴经济体，在金砖国家中，印度的发展潜力被视为仅次于中国。近年来，我国与印度经贸合作日益加深，在我国实施“一带一路”倡议背景下，特别是在我国经济进入新常态、农业结构面临调整升级的背景下，研究我国与印度农业合作现状，分析投资环境、探寻未来农业合作潜力，对于深化我国与印度农业经贸合作、充分利用两个市场两种资源、加快推进农业产业结构调整升级具有重要意义。
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报纸原文：《深化中印合作 推进农业产业结构升级》
作者：农业部农村经济研究中心 张雯丽 翟雪玲
印度农业投资环境分析
经济总体处于高速增长阶段，发展前景良好 印度自1991年开始实行经济改革后经济保持较快增长速度。2000-2014年间，印度GDP年均增速达到11%，2015、2016财年，印度GDP达到1.8万亿美元，在新兴经济体中的表现突出。世界经济论坛《2015~2016年全球竞争力报告》显示，印度在全球最具竞争力的140个国家和地区中，排名第55位。据国际货币基金组织(IMF)预测，到2025年，印度占世界经济总量有望达到7.1%。随着外部环境改善和印国内经济改革的推进，印度经济增长仍有可能重新进入快车道，经济发展前景良好。
农业资源丰富，生产水平总体不高 印度自然资源丰富，拥有世界1/10可耕地，2014年耕地面积1.59亿公顷，占国内土地面积的52.8%。海岸线长达6100km，渔业资源也非常丰富。印度绝大多数地区属于热带季风气候，光照热量充足，非常有利于农作物生长。农业大多以漫灌为主，滴灌技术较欠缺，农业灌溉用地占农业用地总量比重36.3%（2012，世界银行）。印度是农业大国，但农业生产水平总体不高。印度香料和水牛奶产量居世界第一，稻米、小麦、蔗糖和奶牛奶居世界第二，鸡蛋产量居世界第五。牛的存栏量和牛奶产量位居世界前列。但主要粮食作物、经济作物等单产水平都显著低于世界平均水平。
农业投资优惠政策有限
印度外商投资优惠政策主要体现在地区优惠、出口优惠和特区优惠上。地区优惠政策主要指在印度部分落后地区投资可享受税收、运费补贴、设备进口免税、投资利息补贴等优惠政策。出口鼓励政策包括：产品全部出口的企业、出口加工区和自由贸易区的国内外企业享受5年内免征所得税优惠；企业进口用于生产出口商品的机器设备零部件和原材料免征关税；落后地区合资企业10年内减征所得税25%。在特殊经济区内，符合一定条件的企业在特定年限内享有关税优惠，另外，除需要产业许可的产业外，特殊经济区的制造业允许100%的外商直接投资。目前，印度有173个特殊经济区在运营。
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投资审批及贸易管理限制较多
印度国内对投资审批较为严苛。印度外国投资促进委员会（FIPB）负责审批外国资本流人总值低于120亿印度卢比(约2亿美元)的提案，对超过120亿印度卢比的提案，则由FIPB提交内阁经济事务委员会(CCEA)审核批准。所有印度企业的股权和债权转让都须获得印度储备银行的批准；如并购总金额超过60亿卢比，还需获得内阁经济委员会的批准。外国企业也可以通过印度证券市场收购当地上市公司。
对贸易管理限制也较多。突出表现在实行对外贸易经营权登记制；对石油、大米、小麦、化肥、棉花等少数产品实行国有外贸企业专营管理。在特殊时期，印度还对本国产品限制出口。为稳定粮价、抑制通货膨胀，印度政府于2006年6月禁止了豆类出口；2007年10月禁止了小麦及面粉的出口；2008年3月禁止了食用油出口；2008年4月禁止了非巴斯玛蒂大米出口，并上调巴斯玛蒂大米的最低出口价。
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土地、劳工政策法规较为严格
根据印度有关政策，在印度注册的外国公司子公司、分公司等可以购置不动产(包括土地、房产)，但来自中国、巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔等8国的公司，购买不动产时必须获得印度储备银行的预先许可。此外，在实际操作过程中，要在印度购买土地或房产往往手续复杂，周期漫长且成本难以控制。
目前，印度是世界上拥有“人口红利”最大的国家之一，根据UNCTAD数据，印度劳动力资源数量充足，薪酬仅约欧美等国的1 /10，劳动密集性产业竞争力明显，对于中国转移劳动力密集型产业或价值链环节具有巨大吸引力。但印度涉及劳工的法律法规较多也较复杂。
与印度开展农业合作面临的制约和挑战
在印度开展农业合作主要面临基础设施落后、签证困难、投资成本较高以及文化差异较大等制约因素，此外，印度本土的行政效率较为低下、官员腐败等问题也较为突出。
基础设施及配套设施相对落后
由于印度公共财政能力有限，基础设施总体较为薄弱。突出表现在交通和电力方面。一是道路交通设施及配套仍较落后。印度国内公路普遍狭窄，国道中约76%的路段为单向2车道及以下，运输效率低下。铁路相对老化而落后，铁道标志和车辆老旧。海运方面，印度拥有7517公里海岸线，海运能力位居世界第18位，但除恒河中、下游等局部地区外，内河运输水平相对较低，全国内河货物运输量仅占全部国内货物运输量的0.1。二是电力供应不足。截至2013年9月底，印度全国总装机容量22.9万兆瓦。城市供电不稳定，电厂燃料供应不足，电网输送损耗较大。
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企业注册、人员签证办理困难
印度劳务输入、签证管理严格。印度没有明文规定不准外籍劳工进入印度，但对签证办理要求较高且较为严格，如要求工作签证的申请人必须具备专业技术资格或技能，同时申请工作签证手续繁琐、成功率很低；商务签证规定一次停留期一般不超过3个月，一般还需要30天出境一次。另外，印度政府签发工作签证、商务签证与申请企业是否在印投资无直接关系。因此，劳务人员赴印度工作困难较大
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物价水平高、投资成本较大
印度国内投资成本较高主要来源于基础设施投入、工业配套设施成本、物价成本较高。除了最基本的食品外，印度整体物价水平总体较高。印度投资建设的基础成本较大，建筑工程建设材料价格较高且呈上涨趋势，目前，印度新德里、孟买等大城市的房屋、土地租售价格已居于世界前列。2013年以来，印度食品和能源价格不断上涨，以零售价格指数衡量的通胀率依然居高不下，全年大部分时间通货膨胀率保持在9.5%左右。
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民族宗教信仰多，文化差异较大
印度是多民族、多宗教的国家，国内有十个大民族和几十个小民族，宗教、教派众多，印度居民中约有80.5%信奉印度教，13.4%信奉伊斯兰教，2.3%信仰基督教，1.9%信仰锡克教，0.8%信奉佛教，还有少数居民信仰其他宗教。宗教对印度社会政治、经济生活影响深刻，国内频发因宗教信仰差异引发的冲突，对社会稳定形成一定影响。国内文化与我国差异非常大，对企业开展投资合作带来一定阻碍。
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政府效率低下，行贿寻租现象普遍
印度政府机构普遍存在效率低下的突出问题，特别是针对外商投资审批程序较为复杂。印度保护外资的法律体系并不健全，一旦出现商业纠纷难以找到合理的维权渠道。政府官员腐败问题也较突出，寻租现象较为普遍，外国企业在本地开展业务还会遭遇行贿等问题，增加了企业经营成本。
中印农业合作趋势和合作重点领域
基于中印双方资源要素禀赋情况以及比较优势，未来双方农业合作的重点领域集中在以下几个方面：
1.主要农产品良种和农业技术领域合作。一是种质资源合作。充分利用两国种质资源，加强小麦、水稻、油籽、甘蔗等新品种培育的合作研究；向印度输出我国的粮、棉、油、糖等产品优良品种。二是栽培管理技术合作。加强主要农作物的栽培技术、病虫害防治等方面的技术交流，提升印度农业生产综合管理技术水平和生产效率。三是节水灌溉设备及技术合作。主要为农田小水利设施改造和建设，滴灌技术和设备的交流与合作。
2.重点农产品贸易合作。近年来随着生产成本刚性上涨，我国粮棉油糖等主要农产品竞争力逐年下降，农产品价格大幅高于国际市场。改革国内农产品支持政策、优化生产布局成为我国农业政策调整的核心以及当务之急。在此背景下，加强两个市场两种资源的利用对于确保农业持续发展具有重要意义。印度与我国资源禀赋较为相似，在国际市场，两国农产品出口具有较高的相似性，但农产品双边贸易仍存在较强的互补性。从两国农产品贸易结构以及未来需求趋势来看，农产品贸易合作重点可集中在：（1）棉花及棉纱进口贸易。自2014年棉花目标价格改革试点政策实施以来，受比较效益低下影响，我国黄河流域产区和长江流域产区植棉面积大幅缩减，国内棉花产量明显下降。棉花市场存在一定的供需缺口。印度棉花以及棉纱具有价格低廉、品质较好等优势，进口印度的棉花及棉纱有益于补充国内供需缺口，确保产业平稳运行。（2）农产品加工制品出口贸易。随着印度经济增长进入高速阶段，人口继续增长，未来农产品特别是加工农产品的需求更加旺盛，我国可积极开拓农产品加工制品对印出口市场。
3.劳动密集型农业加工制造业投资合作。当前，我国处于经济增速放缓、结构转型升级的重要时期，随着人口红利效应的减弱，劳动密集性制造业将逐步向中西部以及海外转移。印度作为世界人口最密集的国家，劳动力成本具有非常大的优势，发展劳动密集性产业具有显著优势，未来我国与印度农产品加工制造产业合作的空间和潜力较大。2014年以来，印度启动了“制造大国”战略，新政府工作重点将推进六条工业走廊建设，并确立“基础设施、制造业、能源、技能发展、商业环境改善”五个支柱行业，与之相关的农业食品加工、纺织等行业均存在较大投资空间和潜力。
文章原载于社会科学报第1567期第2版，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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