观点 | 决胜阶段，“数字经济”这样助攻经济转型

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十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要会议，对中国和世界将产生影响。国内外高度关注十九大，高度重视十九大后的中国经济转型发展、经济增长前景及对世界经济的影响。近日，中国（海南）改革发展研究院与德国国际合作机构共同举办以“新时代 新发展 新变革——十九大后中国转型发展及对世界影响”为主题的第83次中国改革国际论坛。分论坛上，与会专家围绕数字经济时代的转型与发展进行了研讨。 

原文：《加快新时代的数字经济发展》

数字经济快速发展，成为经济转型升级的重要动力

与会专家认为，中国是一个转型大国，当前经济转型正处在历史关节点。一方面，经济转型升级为产业结构变革提供了新机遇；另一方面，产业结构变革也为经济转型升级提供了新动能，为世界经济增长做出了重要贡献。其中，数字经济迅猛发展态势尤其值得高度关注。

以数字经济为代表的新经济呈现快速发展态势。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，全球范围的新一轮科技革命与经济转型相互交汇，形成了中长期经济增长的新动能。作为新经济发展的大国，中国在过去几年涌现了一批具有标志性意义的重大科技成果，涌现了一批新产业、新业态，数字技术深度融入传统制造业的变革之中，引领传统产业转型；估计到2025年，中国信息消费总额将达到12万亿元人民币，电子商务交易规模将达到67万亿元人民币左右。

万博新经济研究院院长腾泰指出，进入发展新时代，以人类创造性思维为财富源泉的知识产业、信息产业、文化产业、金融产业以及其他服务业等软产业将成为未来新供给，是工业化后期具有无限未来发展潜力的新动能。万博研究院估算，2016年万博NSI指数为39.01%，即新供给占中国经济GDP的比重为39.01%。新供给产业2015年和2016年的平均加权增速为10.22%，而老供给产业的增速仅为4.77%。

土耳其央行研究部高级经济学家戈梅兹认为，过去几年中国电子支付发展异常迅猛，现在中国任何地方都可以便捷地进行电子支付，超过了欧洲。电子支付也促进了其他产业发展，比如共享经济。如果这个趋势能够持续下去，将为中国的宏观经济活力带来更加积极的影响，有助于实现十九大提出的发展目标。

国务院发展研究中心研究员倪红日指出，数字经济已经引发了新商业模式的产生，比较典型的是三种，一是直销模式，二是平台网络销售的电子商务模式，三是资源共享与重组的分享经济模式。数字经济正在改变几乎所有经济领域原有的运行机制。

中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，当前中国产业结构正由工业主导向服务业主导转型，预计到2020年服务业比重有可能达到60%左右,这给新经济发展提供了丰富的“黑土地”。过去几年,中国服务业领域的新业态、新模式不断涌现。比如，在全球独角兽公司中，中国公司的占比明显提升；在支付领域，到2030年，中国有望全面进入数字社会。

数字经济在经济转型升级中发挥重要作用。迟福林指出，中国的数字经济发展已经成为产业变革的重要力量：一是数字经济推动制造业转型升级，数字技术开始深度融入中国传统制造业的变革中。二是数字经济加快创新驱动进程，推动中国从以资源要素投入为主的增长方式向创新和科技驱动的转变。三是数字经济推动创新型企业家的形成。最近几年，中国新型企业家群体发展壮大，大都与数字经济相关联。四是新经济促进全球新经济发展。中国在人工智能等领域的加快发展，将为提升全球增长质量做出贡献。五是新经济助推经济全球化进程。在推进“一带一路”进程中，以发展数字经济合作为切入点，以跨境电商为抓手推进跨境贸易、投资、产能和消费合作，加快数字服务贸易开放，有利于促进“一带一路”自由贸易网络建设。

南开大学产业经济研究所所长杜传忠认为，以数字革命为基础的各项颠覆性技术的发展将对经济及其他领域产生更为深刻而广泛的影响，并将成为新一轮全球生产率提升的重要节点。一是信息、数据等新兴要素的高效率对传统要素具有提升功能；二是企业组织结构、商业模式和管理方式优化与创新能够提高全要素生产率；三是服务业效率得到显著提升并在一定程度上减弱了“鲍莫尔效应”；四是具有较高生产效率的新产业、新业态大量涌现，带来生产效率的极大提升。

匡贤明指出，建设现代化经济体制的关键是推进经济转型升级进程，实现重大领域和关键环节的改革突破。过去几年,新经济已经开始在经济转型升级中发挥比较重要的作用。比如，过去传统的业态中，很大一部分的业态是面向国际市场出口主导的产能，随着国际市场的变化，过去以出口为导向的产能转向以内需市场为主的时候，面临着“有质量没流量、有品质没品牌”的挑战。中国的电商平台针对这个情况，对传统代工厂商提供了包括流量在内的全面支持，使他们在电商平台上能够推出并培育新的品牌。这一探索已经取得了初步成效。

浙江警察学院副院长、公安部大数据重点实验室主任寿远景指出，数字经济给中国公共安全产业发展提供了重要机遇。第一，智能化防控体系建设促进相关技术的革新和产品研发。第二，公共安全产业发展提出了巨大的人才需求。第三，公共安全需求极大地带动了数据分析与网络安全教育培训产业的快速发展。

数字经济等新兴产业发展需要深入研究的新课题

与会专家认为，中国数字经济的快速发展，在推动经济转型中引发了商业模式的创新性变化；同时对现行的生产、生活方式、治理方式带来了巨大挑战，也对传统的经济理论形成了挑战。推进新经济健康发展，需要深入研究这些新课题。

“互联网+”对传统监管体系提出新课题。国务院发展研究中心企业所所长马骏认为，“互联网+”的不断深化从五个方面对传统监管体系带来挑战：第一，“互联网+”业务的创新特性改变了传统产业版图，颠覆了被监管的企业，挑战传统监管存在的基础。第二，“互联网+”业务的融合特性模糊了传统产业边界，挑战彼此分立的监管体制。第三，“互联网+”业务的泛在特性打破了服务提供地域限制，挑战属地分割的监管格局。第四，“互联网+”业务的平台特性改变了产业组织模式，挑战政府直接监管商家的管理模式。第五，“互联网+”业务的网络特性导致数据海量增长和业务的频繁迭代，挑战传统线下巡查监管模式。

新经济对现行税收体系提出新课题。倪红日认为，数字经济对税收的挑战，集中表现在六个方面：一是税源变化。新商业模式引起了税源环节变化。有的模式可能减少了税源环节，有的模式可能增加了税源环节。二是税收数量变化。新的商业模式下，随着税源和纳税主体的变化，税收数量也在发生变化。三是现行税制与分享经济的兼容问题。比如，共享单车运营商的税收问题就存在着很大的歧义。四是对现行以流转税为重点的税制的挑战。五是对税收征管挑战。新经济中纳税主体模糊、计税依据难以计算、纳税地点难以确定等挑战严峻。六是跨境电商零售进口商品征税管理面临挑战。总的看，现行的税收征管，滞后于电子商务的发展，法规修订、制度建设和技术应对处于比较被动的状态。

新经济对公共安全风险防范提出新课题。寿远景认为，一是数据安全引发的公共安全风险。主要表现为数据信息成为网络犯罪的重点攻击对象、现有制度和技术无法全面保护个人隐私和商业数据、很多数据信息成为违法犯罪的工具；二是数字经济平台化引发的公共安全风险。问题平台中巨额资金去向不明，大量的非传统金融机构进入，互联网金融大而不能倒，都有可能影响到社会的稳定。三是数字经济普惠化引发的公共安全风险。包括自身的稳定性问题和规范措施缺位引发的风险。这些都考验着政府相关部门的治理能力。

新经济对市场秩序中的反垄断提出新课题。匡贤明认为，新经济领域的竞争有别于传统经济领域竞争，它具有的新特质使得其竞争与传统领域竞争不一样，给垄断的判定带来挑战。比如，第一，新经济的一些领域中普遍存在单个企业市场占有率过高的现象。第二，新经济细分市场中老大老二合并的现象频出。第三，新经济发展过程中确有某些不正当竞争的行为。这些挑战的核心是，市场占有率是不是衡量反垄断的标准？如果不是，新经济适用什么样的反垄断标准？这都需要深入研究。（贾宏睿、胡玉杰整理）

文章原载于社会科学报第1586期第2版，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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