中国与欧盟：如何成为新世界秩序的塑造者 | 社会科学报

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中欧双方之间的关系也在不断地变化，欧盟虽然自身还有很多问题没有解决，但欧盟是很愿意跟中国一起建立一个多边国际体系的。

原文：《中国与欧盟：如何成为新世界秩序的塑造者》

作者：古斯塔夫·格拉茨 布鲁塞尔自由大学欧洲研究中心原主任、复旦大学特聘教授

从2003年开始，欧盟和中国已经成为了战略伙伴。中欧之间的关系进入了一个新时代。中国和欧盟这样看似不可能成为合作伙伴的双方走到了一起，为未来世界秩序奠定了基石。这给传统以美国霸权为主导的世界秩序，注入了一股清泉。

如果要预测未来，可以从两个角度：一是分歧，一是融合。即分流、合流。分流的趋势有两个：第一是全球大背景的变化；第二是中欧之间在经济关系层面上的两难境地。合流方面也有两个趋势：首先是在最高层面上，众多合作机制的建立以及它们的潜力；第二是中欧之间都在努力作出改变，去适应新的国际秩序。中国和欧盟之间的合作，最终会在分流和合流之间达到一个均衡点。

世界秩序出现改变

先从分流讲起。整个世界本身正在发生深刻变化。以前的一体化趋势正在慢慢衰退。现在整个世界是多层次的，文化也是多元化的，可以称之为“新多极主义”。在这一背景下，中国和其他一系列新兴经济体的崛起，不仅对传统世界秩序当中的西方经济体产生了影响，也对一系列国际组织机构所代表的价值构成了挑战。半个世纪以来，美国和欧盟一直是国际公共商品的标准制定者和主要推动者，但现在情况已经发生了变化。

最终能不能成为世界秩序的塑造者，取决于经济和社会模型，以及采取集体行动的能力。欧盟在过去一段时间中，碰到了一系列挑战，包括主权债务危机、难民危机，以及英国脱欧。这让人开始对其经济治理的标准和原则产生了质疑：欧盟对自身在世界当中扮演的角色也不确定，那么它还能不能再去塑造新的贸易规则？大家对此都持怀疑态度，无论在贸易还是安全方面，欧盟的影响力都在削弱。而同时，中国的经济在飞速发展。按照PPP购买力评价来计算，中国已经是世界上最大的经济体。中国的经济体量使得其在全球政治影响方面大有所为，而不单单只是在世界秩序方面。中国现在已经开启了现代化社会主义的新征程。在这个过程中，中国会拥有全新的话语权，产生新的影响力。

中国的崛起，也使得大家产生了一个质疑，即西方所谓的自由秩序和标准，是否还能为继？西方传统的霸权是历史进程的一部分，但现在金砖国家这些新兴经济体，代表着新力量的崛起，也是对传统自由秩序的挑战。世界大国的角力发生变化，产生了新的模式。以中国为代表的经济力量的崛起，确实对欧盟国家这些传统的秩序塑造者构成了挑战。可以说，欧洲正在经历一个“去中心化”的过程。传统欧盟主导的多边主义，看似难以为继。对于金砖各国来说，他们现在已经进入了全球新秩序，而传统多边主义是新的秩序所不能接受的，这就形成了一个分流。

平衡中国与欧洲的利益

分流的第二个趋势，就是中国和欧盟面临的安全形势方面的两难。经济发展显然也会影响整个安全形势，这逼迫欧盟不得不站在更加现实的角度来看待这个问题。总体来说，欧盟的经济力量看似削弱了，但整体贸易依然非常强大。但是在产生就业和创新方面，欧洲的优势确实在逐渐消失，社会安全稳定也遭到了挑战。而中国除了令人赞叹的经济增长速度之外，也碰到了一些经济安全方面的挑战。比如，中国以前的经济是靠出口拉动的，出口拉动意味着中国经济会对外部世界的不确定性非常敏感。因此，无论是欧盟还是中国，未来经济的信心可能都会受到部分动摇。在这一背景下，双方的治理需要双方加强互动。

无论是布鲁塞尔还是北京，都没有想要去威胁对方的利益。但是在经济事务上，双方不可避免有所交叉，有时候不得不采取防御姿态，造成两方关系的紧张态势。在这样充满不确定性的环境下，选择继续合作，是一个关键。我们需要更为平衡的双边经济关系，尤其是在面临两难境地的时候。这一目标最终能否成功，取决于双方内部的经济增长状况，特别是能否解决一些发展当中的关键瓶颈。双方之间的贸易依赖性非常强，也确实在区域层面和全球层面上都有很多共同利益。最后，经济安全也意味着双方要共同携手应对挑战，包括在获取资源和气侯变化方面的挑战。

建立一个多边国际体系

合流的第一个趋势，是中欧建立了伙伴关系。它实际上是一种进行政治合作的协调机制。中国和欧盟双方都有兴趣进行双边开放的对话。这种对话机制，大的有每年的中欧领导人会议，在这个大框架下，还有各种层级的中欧对话。这让双方的决策者能够走到一起进行商讨，包括中欧战略对话、中欧经济对话，以及中欧人文对话。每个方面都有着各种非常广泛具体的工作小组，涉及外交和内政的各个方面。它们为中欧的决策者提供了一个共同的基础，让双方能够了解彼此的兴趣，各自的立场，同时也能识别一些潜在的问题。中欧的对话机制实际上提供了一种延续的框架，能够使双方定期进行会面和商讨，使中欧双边关系能够定期化、规范化的发展。这种制度化的机制，使得中欧关系在发生比较严重的摩擦时，也能够扛过去。在这个过程当中，要保持可持续性，很重要的一点就是互惠开放。

最后一点是反复强调的秩序共建。秩序共建存在着什么样的重大挑战呢？对于中国和欧盟来说，双方要应对一个全球治理的体系，这个体系是从原来以美国为主导的体系转变为多层级的一个体系。这是一个巨大的转变。美国实际上在退缩，它在自由贸易和全球公共产品领域都在往后退。现在要看欧盟和中国是否愿意接过这方面的责任。欧盟和中国有着巨大的益处，来支持多元开放的贸易。如果中欧能够坚持多元开放的贸易，使双方能够有比较好的资源遏制区域和全球的一些问题，并使中欧之间的经济关系趋向良好，那么双方是否能够像欧美以前那样协作？这是一个问题。

在中欧双方的关系当中，需要一种新的务实主义，这也是在中国和世界的关系当中所必需的。欧盟现在面临着一个麻烦不断的环境，它确实很需要稳定周边环境。从这个角度来说，欧盟现在已雄心不再，变得更加低调务实了。2015年3月，14个欧盟国家成为了中国所倡导的亚洲基础设施投资银行的发起国。美国一开始是反对的，而欧盟是顶着美国的反对作出了这样的决定。欧盟甚至提出，要对整个国际秩序进行结构性改造，包括传统金融和其他国际组织。这实际上表明，欧盟正在接受这样一个事实：国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织的改革非常缓慢，欧盟应该引进像中国这样的活跃因素促进改革，保证世界秩序能够得到优化。另一方面，中国也采取了更加具有全球性的政策，愿意承担更多的国际责任。这表明中国和欧盟之间是可能趋同的。

中欧双方之间的关系也在不断地变化，欧盟虽然自身还有很多问题没有解决，但欧盟是很愿意跟中国一起建立一个多边国际体系的。中欧双方应以一种互惠的方式，进行共同秩序的建设，推进双方互惠合作，并且推进国际多边关系的演化。这样，中国和欧盟就可以一起促进整个世界治理体系的进步。中欧之间的关系，应该是一种趋同和差异的综合平衡。如果中欧双方能够处理好，一定可以对地区和整个世界的治理产生积极重要的影响。

-The end-

文章原载于社会科学报第1588期第7版，转载请注明出处，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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