观点 | 党的政治建设，这是十九大报告中最大亮点

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理论观察

加强党的政治建设，离不开研究和改革党和国家的权力结构和选人用人体制。用邓小平的话说，就是要改革党和国家的领导制度，邓小平的“8.18”讲话就是政治体制改革的纲领性文件，至今也不过时。

原文：《思想建党和制度治党同向发力》

作者：中国纪检监察学院原副院长    李永忠

31900多字的十九大报告，有很多新提法、新论断、新理论，我以为，政治建设堪称最大的亮点、最新的提法。

政治建设摆在了党的各项建设的首位

党的政治建设，既是十九大报告的最新提法；也是中国共产党，总结建党96年经验教训，提出的关于党的建设的第六大建设；还是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分！改革开放前，我们长期沿用思想、组织、作风三大建设，到十六大正式推出“制度建设”，再到十七大提出“反腐倡廉建设”。十九大报告，用“纪律建设”替代“反腐倡廉建设”，提出“以党的政治建设为统领”，将制度建设贯穿于党的其它五大建设之中。这其中，政治建设摆在了党的各项建设的首位，作为统领，地位十分突出。同时强调“思想建党和制度治党同向发力”。

政治体制和政治制度是政治建设的重点和关键。因此，十九大后，以三省政改试点，推动纪检监察体制改革；以纪检监察体制改革，推动党的政治体制改革；以党的政治体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，从而实现改革开放总设计师邓小平37年前，关于中国特色社会主义政治体制改革的框架设计——改革党和国家领导制度！这将是十九大后党的政治建设的关键所在。

为什么十九大报告要把政治建设摆在首位？一是苏联的亡党亡国，东欧的演变剧变，让一枝独秀的中国，看到了加强政治建设的重要性。二是30多年我们只搞经济体制改革，基本不搞政治体制改革，尽管成为全球第二大经济体，但党群关系疏离，干群关系紧张，两极分化严重，腐败越演越烈的不争事实，让我们看清了加强政治建设的必要性。三是革命、建设时期的艰苦磨难，改革开放年代的成果积累，使我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标的现实，让新一届党中央进一步认识到，在中国特色社会主义进入新时代的历史方位下，加强政治建设的紧迫性。

以党的政治建设为统领，有利于保证党的建设方向；以党的政治建设为统领，有利于巩固党的建设效果；以党的政治建设为统领，有利于不断提高党的建设质量。

“以党的政治建设为统领”是大实话

以党的政治建设为统领，不是虚话，不是大话，也不是官话，而是一句新的大实话！就政治而言，“政”指的是正确的领导，所谓政从正出；“治”指的是正确的管理，所谓治以才治。“政”是方向和主体，因此体制要好，方向要对；“治”是手段和方法，因此措施要好，政策要对。从这个意义上讲，政治，是指对社会治理的行为，维护统治的行为。因此，加强党的政治建设，绝不能空谈政治，不能停留于政治口号、政治标语、政治思想、政治教育层面。

按照政治学的规范表述，政治学以研究政治行为、政治体制以及政治相关领域为主。它要研究国家及其社会公共权力的活动、形式、关系及其发展规律。所以，加强党的政治建设，必须认真研究党和国家的政治体制、政治制度，研究权力结构和管理体制，以及在政治领域中要求各类政治实体遵行的各类规定、准则或规范。

而在中国特色社会主义进入新时代的历史方位下，加强党的政治建设，其重中之重，必须认真研究这么多年，以俄为师，受苏联模式影响的经验教训。习总书记指出：“我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天；弄不好，苏联的昨天就是我们的明天。”党的十九大首提政治建设，而且放在如此重要和关键的统领地位，就是要通过它来加强党的自身建设，用党的自身建设的加强，来推动党的权力结构改革，推动党的选人用人机制改革，实现党和国家治理体系和治理能力的现代化，这也是政治建设要达到的目标和要奋斗的方向。

加强党的政治建设要软硬兼施

加强党的政治建设，离不开研究和改革党和国家的权力结构和选人用人体制。用邓小平的话说，就是要改革党和国家的领导制度，邓小平的“8.18”讲话就是政治体制改革的纲领性文件，至今也不过时。

十九大报告指出，新时代中国特色社会主义思想，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分；而党的政治建设，既是新时代党的建设的重要组成部分，又是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

弄懂弄通各自之间的相互联系和逻辑关系，就能懂得：党的政治建设的基本任务是，确保党在政治上的先进性和纯洁性，维护党中央核心权威和集中统一领导，巩固党的长期执政地位。而这一基本任务能否完成，主要取决于党的政治建设“硬件”与“软件”两大方面：就“软件”而言，主要体现在党的纲领、路线、方针、政策的正确上面；就“硬件”来看，主要体现在党的权力结构、选人用人体制方面。因此，“软件”再好，没有“硬件”，就是废纸一张；“硬件”再好，离开“软件”，也是空巢一个！所以，习总书记不但最早指出，“许多腐败现象”源于“权力配置不科学”，而且把“形成科学的权力结构”作为政治体制改革的目标。因此，加强党的政治建设，既要在“软件”的开发创新上用力气；更要在改革“硬件”（摈弃苏联模式的过分集中的权力结构和过分落后的选人用人体制）上下功夫。两者不可偏废！

由此可见，加强党的政治建设，不仅是十九大报告的一大亮点，而且是中国特色社会主义进入新时代的一个极其重要和关键的新课题。

文章原载于社会科学报第1590期第3版，转载请注明出处，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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