外刊 | 《经济学家》：跳出充分就业的陷阱

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充分就业一直是美国政府政策的目标，近期美国的失业率也的确有所减少。但是，由政府推动实现充分就业真的是解决当前失业问题的良策吗？2018年5月10日，英国《经济学家》杂志刊发文章，认为当前的失业问题是结构性因素造成的，切实提高低技能工人的技术水平才是真正良方。

《经济学家》：跳出充分就业的陷阱

作者 | 陈政予/编译

图片 | 网络

美国失业率已在今年4月降至3.9 %，达到了2000年12月以来的最低水平。但这对于民主党人来说还不够好。联邦参议员伯尼·桑德斯( Bernie Sanders )在最近承诺提出一项法案，保证每个有意愿工作的美国人都能得到一份由纳税人资助的工作。

充分就业长期以来一直是民主党经济政策的目标。罗斯福总统在1944年《国情咨文》中提出涉及经济的“第二部权利法案”以保障工作权。1946年，国会又通过《就业法》宣布，联邦政府有责任“使用一切可行的手段”确保每个愿意工作的人都有工作。随后，凯恩斯主义者通过需求管理使失业率在几十年间保持着较低水平。1996年克林顿总统还签署了曾两度被否决过的《福利改革法案》，提出将会保证那些不受福利保障的人也获得最低工资的工作。

然而，包括美联储专家在内的许多经济学家都认为，目前的经济并不能保证充分就业。在他们看来，如今的低失业率是不自然的，如果政策制定者试图通过刺激措施来维持这种低失业率，就会导致通货膨胀。目前的失业是结构性因素造成的，技能不足和不切实际的高工资要求等都包含其中，而并不是由经济疲软导致的非自愿失业。

强劲的经济确实可以减少这种结构性失业。如果经济衰退真的发生，由政府提供的工作将为工人提供更多的安全保障和需求刺激。最重要的是，有保障的就业替代可以提高非技术工人的议价能力。但目前低薪工作主要集中在食品业、酒店业和零售业。旧金山或纽约餐馆的一些雇主当然可以响应政府号召提高员工工资，然后轻松将成本转嫁给富裕的顾客，因为他们并不会因为价格上涨而不再光顾。但已经陷入困境的零售业却并没有能力这样做。

那么政府是否能卓有成效地花钱雇用数千万新工人，增加就业机会呢？政府貌似可以雇佣大批工人建设基础设施、照顾儿童和清洁环境。但是，这些工作又有技能的要求。无论如何，很难想象政府能有效地实现充分就业。即使是将充分就业的项目管理工作分别委托给各州，也将使政府工资增长近50%，这无疑是一笔十分昂贵的花销。就业保障可能导致其他福利支出下降，然而仅通过对富人征收新税来筹集这么多钱也是不切实际的。

如何才能提高低技能工人的技术水平？一条更现实的途径是加强劳动力市场监管，并补贴非技术工作，使其能够保证雇主盈利所需。此外，还要扩大低收入者的税收抵免，实现雇主和雇员的双向获益。 

文章原载于社会科学报第1610期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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