外刊 | 《华盛顿邮报》：美国“退出战略”十分糟糕！

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特朗普当政以来频频“退群”，多次退出或威胁退出各种国际协定。2018年10月25日，《华盛顿邮报》发表美国塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院国际政治学教授丹尼尔·德雷泽纳（Daniel Drezner）的文章，分析认为特朗普政府将撤出国际协议作为一种谈判策略，这是一种十分糟糕的战略，是一种边际回报递减的策略。

《华盛顿邮报》：美国“退出战略”难以奏效

熊一舟/编译

图片 | 网络

一直以来，美国退出任何一项国际协议都是个大新闻。因此，当特朗普总统在一次竞选集会上宣布美国将退出《中程导弹条约》（INF）时，我准备彻底研究这个问题。当然，我读到了不同专家的观点，从温和的积极观点（科里·舍克、埃尔布里奇·科尔比和马克斯·布特）到解释性观点（劳拉·塞利格曼和詹姆斯·卡梅隆)，再到批判性的观点（史蒂芬·皮弗、理查德·伯特以及国会共和党人）。

在过去，这是很少见的。其他国家，例如朝鲜（退出《不扩散条约》）、委内瑞拉（退出美洲国家组织）和英国（退出欧盟）也曾出现过此类情况。但这一直是一种例外，而不是惯例。但特朗普已经宣布，美国将退出多项协议，包括《巴黎气候协定》、伊核协议和几项联合国协议。所以这绝对是一个趋势，应该可以看到未来美国将退出更多的国际组织。

为什么会这样？首先，必须明白特朗普是一个民粹主义者和民族主义者。这意味着他不喜欢任何限制他权力的结构，尤其是多边结构。此外，他的国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton）强烈主张退出所有国际协议。

然而，实际上，美国政府也试图将退出战略用作谈判策略。威胁退出可以被看作是在这些协定中寻求改变的一种手段。特朗普领导的白宫威胁退出《美韩自由贸易协定》和《北美自由贸易协定》即是此种意图，威胁退出伊核协议和万国邮政联盟也正是出于这一目的。

但这一战略会奏效吗？很可能不会，原因有很多。首先，特朗普政府行动的批评者和支持者都同意一件事：特朗普领导的白宫对这一过程处理得非常糟糕。他们宣布退出条约时，几乎没有与盟国磋商，因此削弱了讨价还价的优势。特朗普政府的谈判团队人员严重不足，缺乏专业知识，而且派系林立，使得制定协调一致的谈判策略变得更加困难。

然而，最重要的是，宣布退出的决定本身就表明退出战略不起作用。看看特朗普政府的过往记录，你就会发现，他们在某些贸易条约中使用这一战略获得了适度让步，包括《美韩自由贸易协定》和《北美自由贸易协定》。而在其他条约上却没有获得任何让步，如《巴黎气候协定》和万国邮盟。因此，这里有一个简单的经验法则：特朗普试图退出的组织越大，其做出任何让步的可能性越小。

最后要记住的一件事：这位总统是一个糟糕且不可靠的谈判者。每次他削弱前任政府做出的可信承诺，就减少了其他行动者进行善意谈判的动力。本届政府非常喜欢使用胁迫策略。然而，这是一种边际回报递减的策略，而且迄今为止其回报也好不到哪去。

文章原载于社会科学报第1631期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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