观点 | 清醒一点，中国人口的现实问题需理性看待

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人口问题

对目前的人口发展态势，我们一方面要充分认识到存在的风险和问题，另一方面也要理性对待，不能过于悲观，需要统筹全局，积极应对。

原文 ：《理性看待当前人口问题》

作者 | 华东师范大学人文与社会科学研究院  吴文钰

图片 | 网络

清醒认识中国人口变化态势   人口增长变缓。从人口数量变动看，作为世界上人口最多的国家，人口数量增长变缓。近40年来，我国人口自然增长率从上世纪80年代平均约15‰，降低到90年代10‰，1998年后低于10‰，近年来徘徊在5‰左右。鉴于我国较低的总和生育率，我国的出生人口和自然增长率还将进一步减少乃至出现负增长。

人口老龄化趋势愈加明显。从人口年龄结构来看，随着出生人口减少和人口平均寿命增长，少儿人口比重减少，老龄人口比重增多。我国65岁及以上人口总量从1982年不到5000万增长到2018年的16658万，老年抚养比从1982年的8%增长到2018年的近17%。我国的人口年龄结构红利正在进一步减少，人口老龄化导致的一系列经济社会矛盾将进一步凸显。

人口城镇化不断加速。除了人口数量和年龄结构，人口地域结构的变化也值得重视。我国的人口城镇化率还处于中期阶段，处于城镇化的加速发展阶段。随着我国经济发展水平不断提高和一系列推动人口城镇化的相关措施的实施，我国的人口城镇化率还将不断提升。

理性看待我国人口发展变化   我国人口发展中出现的人口自然增长变缓和人口老龄化是我国经济社会发展的必然结果。根据世界人口发展变化历史看，随着一个国家或地区经济社会发展程度的不断提高，人口自然增长会从高速增长转变为缓慢增长乃至负增长，即所谓“经济增长就是最好的避孕药”。所以出生人口下降、人口自然增长变缓乃至负增长是不可逆转的趋势。

由于人口生活质量的不断提高，社会保障和医疗技术水平的不断提高，人口预期寿命不断增加，老龄人口不断增加，世界人口正在出现老龄化趋势。我国的人口变化符合世界人口发展变化的一般规律，但也有我国自身的特点，如我国人口总量大、地区差异大、人口城镇化有待进一步提高、人地关系紧张等。由于人口发展的周期性和强惯性，在当前复杂的国际国内形势下，需要正确认识我国人口发展特点，统筹兼顾，实现我国人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

积极战略应对我国人口变化   树立积极的以人为本的人口观。人口的基础是个体的人，每个人和家庭的幸福对社会都有重要意义，因此不但要关注人口数字，而且要尊重和关注个人的发展；通过增强对人口和家庭的服务和支持，提升个人和家庭的生活质量和幸福感，优化人口结构，提升人口质量；转变人口管理理念，在人口管理服务中，处理好人口数量与国家安全、人口结构与经济社会发展、人口服务支持与个人发展等关系。

尽快全面放开生育。相关专家也已呼吁全面放开生育。根据目前态势，迫切需要尽快全面放开生育，而且要搭配其他相关政策如生育奖励、托育服务等构建促进生育的政策体系。

积极应对人口老龄化。实施积极老龄化政策。一是充分利用老龄人口中的人力资源弥补劳动人口的不足，引导参与社会经济文化生活；二是构建和优化养老保障政策体系，全面保障老龄人口生活质量；三是推动家庭、社区等养老；四是加强技术创新，不断提升劳动生产率和养老服务水平。

加快推动人口城镇化。一是要全面放宽城镇落户条件，加快农业转移人口市民化，提升人口城市化水平；二是要强化城市常住人口基本公共服务，构建和谐性人口基本公共服务体系；三是不断提升城镇就业能力和教育能力，不断提升新市民融入城市能力；四是推动城乡一体化，通过城镇化和乡村振兴提升土地资源使用效率，提升城乡居民生活质量。

优化人口结构，提升人口质量。一是要加强人口健康投入，提高人口身体素质；二是要加强教育投入、优化教育资源分配和教育结构，推动基础教育质量提升，推动思维创新，提升高等教育人口数量和质量，吸引高层次人口回国就业；三是要加强劳动人口教育培训，不断提升劳动人口工作技能；四是推动全面育人观念，推动从人口数量红利向人口质量红利转变。

加强对人口家庭社会问题研究。我国经济社会发展中还存在其他问题，如青少年问题、外籍人口问题、婚姻家庭问题，部分省市人口问题与全国也不尽一致，因此需要进一步加强对人口家庭社会问题和区域人口问题的研究，为我国人口与经济、社会、资源、环境协调发展提供更多的智力支持。此外，要充分借鉴中国古代智慧，吸收国内外先进经验，探索建立具有中国特色的人口治理服务体系。

文章原载于社会科学报第1645期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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