脱贫之后，当心返贫！ | 社会科学报

点击上方“社会科学报”关注我们哦！

【编者按】今年是新世纪以来中央一号文件连续第十六年聚焦“三农”，文件对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，对做好“三农”工作作出了全面部署。在解读必须完成的硬任务时，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋提出，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急。

2012年到2018年，全国的贫困人口从9800多万减少到1600多万，连续六年完成了每年1300万的减贫人数目标，从10.3%减少到目前的1.7%。目前，我们面临两大任务，一是未脱贫县如何实现脱贫，二是“脱帽”后如何防止返贫。针对这些关键问题，本报特邀北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦、中国人民大学经济学院院长刘守英作出深入的分析与探讨。

原文 ：《防止返贫，巩固脱贫成果是关键》

作者 | 北京师范大学中国扶贫研究院院长 张琦

图片 | 网络

精准扶贫是2012年以后中国实施的一项基本方略。对于包括新县在内的扶贫来说，脱贫、减贫和扶贫现在仍有很多的问题需要重视。现在有153个贫困县实现摘帽，今年可能有280多个贫困县摘帽，总共将有400多县实现脱贫，目前剩余1600万左右的贫困人口。不仅剩下的贫困人口更难脱贫，而且有可能脱贫后的人口出现一些返贫的现象。

目前政府面临两大任务：第一，在未脱贫县如何实现脱贫，打好三大攻坚战。最近几年，政府一直强调扶贫，各方面政策不断推行，深度贫困地区也有过一些专门的政策，每年针对扶贫脱贫也有新的政策部署。第二，脱贫摘帽以后，有些地方存在政策放松，对返贫现象未给予足够的重视。从这个角度讲，通过最近几年参加的有关政策的评估和去年对全国50多个贫困村的固定点调查后，我从几个方面谈谈目前应该重视的问题：

★

在贫困户层面

现在亟待解决的就是如何巩固脱贫的成果，防止返贫。如何通过就业手段解决西部脱贫质量不高的问题，这是非常重要的；但是受区域条件的制约，一些西部民族地区，甚至在一些山区，即使已经脱贫，但是质量并不高，需要通过就业脱贫的手段提升脱贫的质量。政府面临着以下几个问题：

一是除了转移收入外，政府的很多政策没有指出2020年后如何进行，很有可能在2020年后面临没有固定性的收入的政策，导致可能产生返贫现象。如何实现通过就业解决贫困问题，这方面需要重视；二是产业扶贫是扶贫脱贫当中主要的方面，但是政府应该重视产业扶贫市场风险性。但是，产业扶贫的问题也很多，最近产业扶贫因为市场问题导致有一些返贫现象，大量的苹果、核桃、猕猴桃、茶叶等经济作物不断地生产出来，但很多贫困村就是为了达到短期的目标而生产，最后造成市场没增收，还造成返贫现象；三是解决边缘户的问题，这些边缘户的扶贫如何实施，如何解决，这也是目前非常大的问题。各地现在已经有很多地方探索了一些新的做法，具有普惠性、技术性。但是这里面非常重要的一点就是有财政的支持，还要有资金。

★

在村级层面

第一，基础设施依旧存在短板，基本上农村大多数的投资都在基础设施。但是，深度贫困地区依旧存在短板，基础设施质量仍然存在很大问题。另外，设备存在短缺，部分只是在村部里边，但是现在其他地区山区里面这些基础设施方面的改善比较弱。第二，存在很多生活方面的问题。首先是水质安全问题，有一部分的水质无法达标。交通方面也存在问题。住房方面，很多贫困户的住房严格上达不到C级标准，本质上是危房，需要修缮。并且，在这几年中也有一些自然灾害，导致出现一批危房，因此需要重新进行评估困难户或者脱贫户的住房问题。第三，目前村集体的收入存在问题，集体收入参差不齐，有一些好的村集体收入很高，有一些地方比较少。

例如，我们在东北调研的时候，最近当地村集体经过产权登记后，面积扩大了好几倍，这一部分可以作为村集体的收入来源。但是，更重要的是如何能够通过产业经营性的收入来使村集体收入增加，这样才能保持村集体对整个基础设施、公共服务的发展。

★

在区域层面

区域发展带动可持续脱贫，相比到村到户的支持，在将14个贫困片区脱贫后，以区域发展来带动扶贫脱贫。脱贫政策实施以后，政策对区域发展这一块的支持比较弱。通过区域的层面如何实现整个经济的发展，带动贫困户的发展，贫困户的增收，这是政府下一步必须要加强的。因为仅仅靠农户，贫困户的改进，这些贫困户可能现在脱贫，但是没有区域带动发展很难维系。所以只有区域的发展，产业的形成，才能在整体上带动脱贫的可持续发展。

★

在工作层面

我们用精准扶贫的思想能够推动下一步脱贫攻坚。国家角度来说，提高标准后国家的财政部分进行支持。另外就是竞争或者一些评比、考核中造成很多的浪费。另外，贫困户住医院是免费的，这样会造成新的矛盾，所以说如何在精准扶贫方面更精准，能把两不愁、三保障的标准来实施。实施了以后，如何根据自己的实力把它解决，进行提升质量和水平，这也是非常重要的。国务院推行的扶贫方面，如何把项目库的建设和现在的扶贫脱贫相结合起来，这是很大的问题。

首先，扶贫资金量很大，但是可持续性项目少。短期的项目多，长期性项目少。因为到2020年，各地区政府都想达到脱贫目标，所以多会选择一些短期见效快的项目。但如何建立一个长效的协调机制，建成一个长期长远性的规划项目。如何在脱贫扶贫的过程中对资金的使用效率、扶贫的效率相结合，增加一个市场化的机制，这样扶贫脱贫的效率更加明显。有一些政策无偿的支持，依赖性强，政府进行帮扶，这种做法危害贫困户依靠自身脱贫的能力。

扶贫需要多部门的联合，例如民政部门，无论有没有劳动能力，其收入低于当地收入，都应该通过低保兜底实现。另外宣传政策的作用非常强，也非常有必要。比如，有些小额贷款，有贫困户认为是国家免费资助的，最后无法还款。甚至一些其他的医疗政策、就业政策等方面，都需要进行正确的宣传。

文章原载于社会科学报第1652期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

相关文章

社会科学报

做优质的思想产品

官网

http://www.shekebao.com.cn/

长按二维码关注