广东官宣：人口300万以下城市，全面取消落户限制！

导语：中国经济第一大省，终于动了。

图：烟雨笼罩下的“小蛮腰”

一本薄薄的户口本，

牵动着居住、教育、医疗、就业等。

百姓生活的方方面面也正因此；

户籍政策历来是观察社会经济发展重要维度。

图：来源网络

5月8日，由广东省委、省政府出台的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》（以下简称“若干措施”）发布。

图：来源广东省发改委官网

提出科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划，全面取消城区常住人口300万以下的大中小城市和小城镇落户限制，在安排用地指标时，充分考虑落户数量和常住人口变化权重。

这一政策，正是响应中央文件“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度”而来，标志着城市人口竞争进入了新阶段。显然，在广东，全面取消落户限制的并非只有江门、惠州，可以说除了广深佛莞等个别城市之外，其他广东地市都有“零门槛落户”的可能。

图：来源网络

作为中国经济第一大省和人口第一大省，广东放开大中小城市落户限制，其意义和影响都非同一般。

就让我们带着大家好好看一下这份《措施》都有那些亮点吧。

一、

措施亮点

《若干措施》主要亮点：

• 全面取消城区常住人口300万以下的大中小城市和小城镇落户限制，逐步实现居住证持有者、城中（郊）村居民在公共服务上与当地城镇居民同等待遇；

• 加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，差异化化推进城乡融合发展；推进实施主体功能区战略，构建以都市圈和城市群为主体的空间动力系统和以农产品主产区、重点生态功能区为主体的空间保障系统；

• 引导农村人口在镇区集中居住，提升镇区教育、医疗、养老等公共服务水平。

• 探索符合条件的返乡就业人员在原籍地或就业创业地落户，鼓励农村集体经济组织吸纳人才加入；鼓励开展承包地整治整合，全面推动农村承包土地经营权规范有序流转；对长年抛荒地不予发放耕地地力保护补贴；支持农民以合法的宅基地使用权及农房财产权入股组建农民专业合作社；

• 允许妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市；

• 逐步推动已确权颁证的各类农村资产依法合规办理抵押或担保；探索工商资本与村集体合作共赢模式；总结推广广清经济特别合作区、深汕特别合作区等帮扶模式经验等。

• 合城乡人口分布和流动趋势，合理配置教育、医疗、公共文化等资源。

二、

哪些城市符合取消落户限制

根据文件，全面取消城区常住人口300万以下的大中小城市和小城镇落户限制。

注意，这里的界定标准为“城区常住人口”，而非全市常住人口。所谓城区，指的是市辖区，不包括下辖县乡人口，也不包括农业人口。

许多常住人口在千万之列的地区，如河南南阳、山东临沂等，其城区常住人口却不足300万，故而不能进入特大城市之列，原因就在于存在大量的农业人口和非城区人口。

具体到广东，根据广东省人口发展规划2030，广东21个地市的城市层级如下：

图：广东省城市层级结构图

可以看出，广州、深圳属于超大城市，东莞、佛山属于特大超市。

而中山、惠州、珠海、江门、湛江、茂名、韶关、清远、揭阳、肇庆等11市位列大城市，这些城市城区人口多在300万以内。其余则为中小城市。

换言之，除了广州、深圳、东莞、佛山之外，广东其他城市都不乏取消落户限制的可能。

东莞、佛山也能在一定程度上放开落户限制。此次政策调整还体现一个趋势，超大特大城市的落户政策并未收紧，而是也在放宽，那么这就代表广州、深圳也并非门禁森严，两地也早有政策对特定的大学生放开落户限制，在这场抢人大战中独占鳌头。

三、

取消落户限制对两大都市圈的经济意义

其实广东多地市“零门槛落户”，还有另一重意义。

众所周知，广东经济、产业和人口重心均在珠三角，广东每年170多万的人口增量，仅珠三角地区就占据了150多万。而广州、深圳、佛山、东莞四市占据了其中的三分之二。甚至广深两地每年的增量均在40万以上，遥遥领先于国内其他城市。

图：广东五大都市圈经济情况

相比而言，泛珠三角的惠州、中山、江门、肇庆人口吸引力有限，而非不在这个辐射圈的城市之中地市人口更呈流出态势，人口向核心珠三角城市集聚，广东这方面的马太效应极其突出。

这一次，广东不仅赋予非中心地市以“零门槛落户”的资格，而且首次提出规划广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈的概念。其实这些举动，都是着眼于区域的均衡发展，促进人口在城市、乡村群内的流动，从而带动整个区域的发展。

同时，广州都市圈，扩容到清远、韶关、云浮等地，深圳都市圈扩容到河源、汕尾，珠江口岸都市圈无不是基于均衡发展和人口流动的考虑。

图：广州都市圈与深圳都市圈辐射图

可以预料，随着这两大都市圈日益成熟，从1小时交通圈到更广义的公共服务均等化，广州、深圳肩负着吸引全国乃至全球高素质人才的重任，而周边地区则承接来自广深的产业和人口，从而不断提升广东的人口综合竞争力。

四、

总 结

俗语说：“既来之，则安之。”

原意是已经把他们招抚来，就要把他们安顿下来，使他们有立身之本。

图：来源网络

对于我们普通民众而言，安居乐业才是最重要的。取消或放松落户限制将意味着在大城市落户将会变得容易一些，对工作、生活在大城市的人以及想买房的外地人来说无疑都是都是一大利好消息。

编辑|Loki

审核丨Stephy

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