最新行动方案！洛阳市政府发布......

建设生态湿地公园

提升市民幸福感

好消息来啦！

洛阳市人民政府办公室印发

洛阳市城区生态湿地建设

行动方案的通知

快跟老贾一起瞧瞧吧！

洛阳市城区生态湿地建设行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，提高城市区湿地建设水平，促进国际湿地城市创建工作，打造宜业宜居的良好生态环境，结合我市实际，制订方案如下：

一、工作目标

2021年，已建湿地提升工程完成，新建湿地主体完工，湿地面积明显增加，湿地率达到12%；湿地保护规划编制完成，相关政策体系进一步健全，保护成效明显提升，湿地保护率达到50%；基本具备国际湿地城市创建条件。2022年，提升完善湿地建设水平，完成国际湿地城市创建资料收集准备并及时申报；2025年巩固提升国际湿地城市创建成果，湿地率提高至18%，湿地保护率提高至60%以上，扩大湿地宣传教育，群众知晓率达到80%以上。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、保护优先原则。遵循“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，按照“宜提则提、宜建则建、宜改则改”和“宜水则水、宜林则林、宜草则草”的原则，从源头上加强湿地环境保护、建设和合理利用资源，避免生态环境破坏。维护湿地生态功能和作用的可持续性，将全市湿地纳入保护范围，重点加强城区及环城生态湿地、重要湿地、小微湿地等保护修复，形成“点线面体”相互融合、协同推进的创建格局。

（二）坚持协同保护、属地管理的原则。充分发挥林业、水利、自然资源、环境保护、农业等湿地保护管理相关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复；各城市区人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，要将湿地保护修复和提升成效纳入对各城市区人民政府领导干部的考评体系，压实区域湿地保护与修复属地责任。

（三）坚持以人为本、惠民利民原则。以改善人民生活环境、提升公众福祉为基本出发点，充分发挥湿地的多种功能和多重效益，从居民群众的需求出发，精心规划，科学布局，突出便民、休闲、健身功能，与游园、乐道建设相结合，构建“亲临性”的湿地生态环境，切实改善城市形象、提升城市品质。

（四）坚持文化融合、突出特色原则。围绕国家级文化生态保护区“河洛文化生态保护区”建设工作，做好文化生态的区域性整体性保护，把湿地生态文化、历史文化、民俗文化、水文化、黄河文化、河洛文化等融入到湿地建设中来，突出城市区集生态修复、生物保护、研学营地于一体的历史文化湿地特色，在创建现代化国际湿地城市中彰显洛阳文化形象。

三、重点任务

（一）全面提升已建城区湿地品质。

一是开展已建城区湿地资源本底补充调查。对已建城区湿地数据进行全面整理，摸清湿地类型、面积、分布和生态状况等。

二是重点做好伊河龙门湿地、伊河关林湿地、洛河白村湿地、甘泉河湿地、洛河白马寺湿地、瀍河朱樱湖湿地和吉利黄河湿地保护及试验区等7处已建成湿地修复工作，坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。采取负面清单管理的方式，通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复等手段，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。

三是进一步优化和完善湿地基础设施建设，全面提升城市湿地的整体环境特色和水平。完善便民服务设施，科学布设湿地会客厅、河洛书屋等文化设施；围绕惠民目标完善路网建设，按照道路干线、近湿地支线、湿地乐道三级道路无缝衔接、完美匹配的建设标准，在湿地周边建成配套的近水亲水路网体系。建设研学基地，增设湿地宣教场所，完善标识牌，不断提升湿地功能，使其成为城市的重要“名片”。

完成时间：2021年6月底

牵头单位：市水利局、市林业局

责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市生态环境局，各城市区政府

（二）标准打造新建城区湿地样板。

按照我市城市总体规划、土地利用总体规划和《国际湿地城市认证提名暂行办法》相关建设要求，标准打造伊河李村湿地、伊河李楼湿地、双溪湖湿地、东坡湿地、伊河东湖湿地、瀍河后李湿地、涧河党湾湿地、金水河湿地、东陡沟湿地等9处新建湿地样板，综合考虑湿地保护及湿地生态、经济、文化等多种功能有效发挥，积极开展退耕还湿、退渔还湿、退养还湖和污染控制，科学建设湿地的生产、生态、旅游等功能区域。对新建湿地，重点做好配套路网体系建设、界桩界牌设置、生态监测、宣教场所打造、机构队伍建设、执法管理和湿地保护宣传活动等，确保新建湿地在国际湿地城市创建中发挥积极的支撑作用。

完成时间：2021年底

牵头单位：市水利局、市林业局

责任单位：市自然资源和规划局、市城市管理局、市住房和城乡建设局，各城市区政府

（三）全力创建国际湿地城市。

按照《国际湿地城市认证提名暂行办法》和《国际湿地城市认证提名指标》具体评分要求逐项对照，在完成湿地建设提升的硬指标基础上，不断健全完善管理机制，确保国际湿地城市成功创建。

1. 建立健全湿地保护源头机制。将湿地保护工作纳入全市国民经济和社会发展规划，编制湿地保护与修复相关专项规划，并将其纳入全市国土空间规划体系；建立健全湿地保护考核评价机制，将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等湿地保护成效指标纳入生态文明建设目标考核评价体系，从制度机制源头推动湿地保护。

完成时间：2021年6月底

牵头单位：市林业局

责任单位：市水利局、市自然资源和规划局、市发改委，各城市区人民政府

2. 出台湿地保护相关法规制度。建立湿地保护相关政策制度。配合地方性法规制定工作，制定规章和规范性文件，积极研究制定湿地保护相关管理办法和细化标准，加强取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿等活动管理，禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地，在保护前提下合理利用一般湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，禁止采挖泥炭，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏；建立湿地生态补水制度，水库蓄水和泄洪要充分考虑湿地保护和相关野生动植物保护需求。切实做好水、湿地、野生动植物和谐共生。

完成时间：2021年12月底

牵头单位：市林业局

责任单位：市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市公安局、豫西河务局，小浪底水利枢纽管理中心、陆浑水库管理局、故县水利枢纽管理局，各城市区人民政府

3. 健全湿地生态监测与预警管理系统。利用遥感、地理信息系统、全球定位系统及视频监控系统等信息技术手段，建立湿地监测评价网络，加强对湿地面积变化、湿地生态质量变化、水生生物的监测，提高监测数据质量和信息化水平。建立健全全市湿地监测数据共享制度，林业、自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享，不断加强生态风险预警，防止湿地生态系统特征发生不良变化。

完成时间：2021年12月底

牵头单位：市林业局

责任单位：市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、豫西河务局，各城市区人民政府

4. 促进湿地资源综合利用。结合湿地生态、资源、文化特色，充分利用丰富的湿地资源，发挥不同类型湿地的生产、生态、旅游等多种功能，打造湿地生态的保护区、特色文化延续区、科研科普实验区、生态旅游品牌区、和谐发展示范区，创建湿地生态、产业、旅游品牌，大力发展湿地生态产业。

完成时间：2021年12月底

牵头单位：市林业局

责任单位：市文化广电和旅游局、市水利局、市生态环境局、豫西河务局，各城市区人民政府

5. 加强湿地保护宣传教育与志愿者服务。充分利用新建或现有森林公园、湿地公园、湿地学校、科普馆、展览馆等建设湿地生态科普教育基地，建设湿地保护宣传教育场所。利用报纸、电视、网络等媒体媒介，利用短信、微信等手段，通过举办湿地论坛、世界湿地日活动等形式，积极开展形式多样、内容丰富的湿地保护科普宣传教育活动，增强全民湿地保护意识。引导志愿者参与湿地保护工作，抓好广大中小学生湿地保护知识教育，组织公众积极参与湿地保护和相关知识传播活动，营造良好的湿地保护社会氛围。

完成时间：2021年12月底

牵头单位：市林业局

责任单位：市委宣传部、市文化广电和旅游局、市教育局、市水利局，各城市区人民政府

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，各城市区、市直各相关部门主要负责同志为成员的市创建国际湿地城市工作领导小组，负责统筹协调全市湿地保护与修复以及国际湿地城市创建工作。领导小组办公室设在市林业局，具体负责领导小组日常工作。各城市区、市直各相关部门要建立健全湿地保护与修复和国际湿地城市创建工作机制，

将湿地保护纳入重要议事日程，及时协调解决湿地保护与修复和国际湿地城市创建工作中的重大事项和重要问题。

（二）加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。积极争取国家对全市国际重要湿地、国家重要湿地、国家级湿地自然保护区、国家湿地公园的项目支持和财政补助。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本参与湿地保护管理。

（三）严肃惩处破坏湿地行为。建立湿地保护管理部门联动机制，依法对湿地保护利用等活动进行监督。对破坏湿地资源行为，特别是对违规河道采砂、乱占河道等行为进行严厉打击。对湿地破坏严重的城市区，要严厉查处违法利用湿地的行为，并对有关责任人进行约谈。

（四）完善科技支撑体系。开展湿地保护与修复技术示范，在湿地修复关键技术上取得突破。建立健全湿地保护管理决策的科技支撑机制，组建洛阳湿地保护专家委员会，发挥专家顾问组的指导作用和技术优势，提高湿地保护与修复的科学决策水平。

洛阳市湿地建设项目表

绿水青山就是金山银山

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摄影：张利峰 马冬莉 忍冬

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                                 ——ly老贾

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视频：王丹