报告精读 | 德国蓝皮书：德国发展报告（2019）

2019年7月22日，由同济大学德国研究中心与社会科学文献出版社联合发布的德国蓝皮书《德国发展报告（2019）》在上海发布。

德国蓝皮书《德国发展报告（2019）》回顾并评述了德国2018年政治、经济、社会文化、外交等方面的状况及变化。德国基民盟/基社盟和社民党在2018年3月14日再次组成大联合政府，“默克尔4.0”政府的启动正值世界处于大变局之中，全球力量再平衡，国际秩序在重塑，而德国国内也出现了一些不稳定因素。书中着重关注了大变局时代给德国内政外交带来的挑战。

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01

德国经济增长率回落，但就业状况改善、工资明显上升

蓝皮书指出，2018年德国经济虽然保持了连续9年的增长，但国内生产总值增长率由上年的2.2%回落到1.4%，增长率回升的态势出现了拐点。从供应侧看，制造业回升疲软，增长率仅为0.4%；从需求侧看，固定资产投资尤其是设备投资增长明显，涨幅分别为2.6%和4.2%，均超过国内生产总值增长率。其中，第一产业的增长率出现了很大的波动，从2017年的19.23%跌至2018年的-10.63%；第二产业增长与国民经济基本同步，2018年的增长率为1.44%；第三产业的表现相对较好，2018年的增长率为1.6%。由于第一产业增加值在国民经济中占比不到1%，因此经济增长率回落的原因主要在于第二产业和第三产业。

尽管2018年德国的经济增长率有所回落，但从业人数保持了连续上升的势头，总量为4471万人，同比增加55万人。失业人数为234万人，同比减少19万人；失业率为5.2%，比上年下降0.5个百分点。目前，德国的失业人数和失业率两项指标均为东西德统一以来最低。得益于就业状况的进一步改善，2018年德国劳动收入占国民收入的份额较上年上升1.1%，德国平均工资明显上升。

2018年德国公共财政连续五年实现盈余，为实施积极的财政政策赢得了空间。面对来自国内外多方面挑战，德国政府提出了继续实行稳健的财政政策、推进数字化进程、改善劳动力市场供应、完善社会保障体系、推进能源转型和气候保护政策、加强欧洲合作、构建公平的国际竞争秩序等一系列政策重点。2019年德国经济表现将主要取决于国内数字化进程能否有效提高制造业的生产效率，对外能否尽量减少因对美贸易冲突而产生的负面冲击。预计2019年国内生产总值增长率将不低于1.3%。

02

德国人工智能领域已落后美亚，发布《人工智能战略》应对挑战

蓝皮书指出，德国在人工智能领域起步较早但后继乏力，已经落后于美亚诸国。德国拥有制造业优势，在人工智能上拥有较强的基础研究，“工业4.0”相结合的发展潜力巨大，可以说德国发展人工智能的基础非常扎实。德国对人才和投资的吸引力不及美国和亚洲诸国，知识转化不畅，这对于中小企业发展人工智能尤其不利。而立法滞后、隐私与数据保护过严，也影响到人工智能的数据获取，使之成为无源之水、无米之炊。同时，人工智能给整个经济社会生活带来的深刻变革，也必须予以重视和积极应对。德国要想打赢人工智能领域的翻身仗，成功应对人工智能所带来的挑战，必须要有全局性、前瞻性的方案。

2018年德国新政府成立后，着手制定并于11月最终发布了《人工智能战略》，以期保持德国的国际竞争力、应对人工智能技术带来的挑战。其中列举了德国发展人工智能战略的三大目标：一，使德国和欧洲成为领先的人工智能所在地，巩固德国未来的竞争力该战略；二，负责任地、以公共利益为导向地发展与应用人工智能；三，开展广泛的社会对话和积极的政治塑造，在伦理、法律、文化与制度上为人工智能打下社会基础。《人工智能战略》是德国在该领域的一个突破，得到了各界的积极评价，但其中具体措施不多，可执行性不强，能否真正为德国人工智能的发展带来推动，尚不得而知。

03

德国在中美之间小心寻找平衡，对华政策欲迎还拒

德国目前正在对“以商促变”的传统对华政策进行反思，认为应该采取新的对华政策来适应当今“大国竞争”的新时代。以往德国从以经贸合作为核心的对华务实外交中获益巨大，“惯性的力量”使得德国对华政策调整显得“艰难”和“迟疑”，具体表现在三个方面。

01

经济合作与经济竞争之间的摇摆

在经济层面，德国既需要与中国深入开展经贸合作以分享中国快速发展所带来的经济红利，同时又担心中国经济走向世界会给德国带来的巨大竞争压力。面对中德两国之间经济关系中竞争了对外国企业投资审查的力度，这一举措被普遍认为是针对中国近年来对德国高科技领域企性的提高，德国表现出了相当大的不适应，指责中国企业的竞争优势是通过“扭曲市场”获得的，还认为中欧在市场准入方面是不对等的。德国政府通过了对《对外经济法》实施条例的修订，加大业收购的迅速增长。这次修订主要包括两个方面的内容。第一，修正案对需要审查的“安全相关技术”进行了明确的解释，对关键基础设施领域做出了更加详细的规定，包括交通运输、电信监管技术、远程信息处理设施、计算机云服务设备、传感技术以及电子设备等可能以任何方式被运用于战争中的产品和技术，还包括更广泛意义上的电厂、供水系统、银行、医院、机场及火车站等基础设施。第二，将经济部正式审查的时间从现行的两个月延长至四个月。事实上，德国政府已经开始收紧中资机构对德国相关领域企业的收购。

德国联邦网络局（Bundesnetzagentur）于2019年3月7日发布了适用于所有公司的新的安全指南草案，该草案明确表示系统只能从严格遵守国家安全法规和电信保密条款的值得信赖的供应商处购买，并且与安全相关的网络和系统部件以及系统组件必须先经过联邦信息安全办公室（BSI）的安全认证。这极大地提高了华为进入德国电信的门槛。对于华为参与德国5G 网络建设，德国一方面离不开华为的技术，另一方面又表现出谨慎的态度，新的安全指南草案是德国基于各种压力与权衡的中和方案。

02

“德国优先”与“欧洲优先”之间的徘徊

在外交层面，应该坚持以本国经济利益为基准，还是将维护欧盟团结放在更为优先的位置，德国仍然在两者间寻找新的均衡点。在欧洲一体化的背景下，德国的利益已经逐渐熔铸于欧盟之中，定义纯粹的“德国利益”的难度也越来越大，“德国利益”与“欧洲利益”之间的交集越来越大，这迫使德国外交不能简单地以德国利益为基准点，很多时候甚至需要牺牲相当程度的德国利益以维护欧盟的整体团结和凝聚力。

03

在中美之间的小心平衡

在国际层面，德国一方面对特朗普政府奉行的“美国优先”政策感到失望，对多边主义国际体系的未来充满担忧，但另一方面又对与中国合作来维护当前国际秩序表现出迟疑。这三个方面的权衡，推动着德国对华政策的新一轮调整。

当前德国的痛处和困境是：对特朗普无比地不满，但对美国又无比地依赖。所以，德国的立场是：将特朗普和美国分开对待，可以反对特朗普的某些做法，但不反对美国。德国的这一立场其实也代表了整个欧盟对跨大西洋战略同盟关系的基本态度。因此，当特朗普因为贸易纠纷将欧盟形容为“敌人”之时，欧盟领导人想的不是如何回击特朗普出言不逊，而是纷纷强调欧美关系的牢固，把特朗普和美国“区分开”。作为当前世界上最为重要的双边关系之一，中美关系的动荡，让德国领导人从战略上意识到在中美两面讨好的风险。如何在中美之间保持平衡，是德国外交面临的重大而又艰难的决策。

精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 德国“疏美挺欧”的政策宣示与实践挑战／001　

 一  德国“疏美挺欧”的政策宣示／003　　

 二  《亚琛条约》对德法合作的有限推动／006

 三  北溪2号项目对德国“挺欧”努力的损害／010　　

 四  结语：德国艰难寻求欧洲的“战略自主性”／014

Ⅱ 政治篇

2. 德国政党格局发展新动向／017

3. 运行在艰难之中——新一届黑红大联盟的开局之年／037

Ⅲ 经济篇

4. 德国经济与公共财政状况述评／063

5. 德国绿色技术产业：现状与趋势／089

6. 德国人工智能发展状况及发展战略／115

Ⅳ 社会文化篇

7. 德国与欧盟在当前难民危机应对上的政策调整及其挑战／142

8. “工业4.0”背景下数字化对未来劳动的影响——基于德国学者的视角／167

Ⅴ 外交篇

9. 欧洲战略自主性：改革之年的思路、举措与效果评析／187

10.艰难的抉择：转变中的德国对华政策／208

11.中德经贸投资关系的分析与展望／218

12.隧道尽头的一丝微光：特朗普政府时期的德美关系／239

13.2018年以来德国与日本的合作探析／255

Ⅵ 资料篇

14.统计资料／279

15.大事记／293　

16.后记／315

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