报告精读 | 可持续发展蓝皮书：中国可持续发展评价报告（2019）

2019年8月29日，中国国际经济交流中心、社会科学文献出版社共同发布了《可持续发展蓝皮书：中国可持续发展评价报告（2019）》。

报告基于中国可持续发展评价指标体系的基本框架，对2018年中国国家级、省级及100个大中城市的可持续发展状况进行全面、系统的数据验证分析并排名。对照联合国2030可持续发展议程的17项可持续发展目标，详细介绍了中国落实联合国可持续发展目标的进展情况、所采取的重要政策举措及其在经济、社会和环境等方面取得的显著成效，并就进一步落实可持续发展议程提出了若干建议。通过对大量的国际文献进行综述，全面概览了各国际组织及各国政府为推动发展转型而制定的可持续发展指标体系和框架；同时，从发达国家和发展中国家甄选出部分城市，对其可持续发展指标情况进行了比较分析，这些城市包括美国纽约、巴西圣保罗、西班牙巴塞罗那、法国巴黎、新加坡以及中国香港。此外，还进行了案例分析，包括绿色金融、绿色物流、数据智能、智慧城市、发展应用实例，以及河南省济源市的简洁型市级环境性能指标分析。

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01

珠海、深圳、北京位列中国可持续发展城市综合排名前三

      报告基于中国可持续发展评价指标体系的基本框架，对2018年中国国家级、省级及大中城市可持续发展状况进行了全面、系统的数据验证分析并排名。国家级可持续发展指标体系数据验证结果分析显示：中国可持续发展状况稳步得到改善，可持续发展指标不断上升。省级可持续发展指标体系数据验证分析显示：4个直辖市及东部沿海省份的可持续发展排名比较靠前，北京、上海、浙江、江苏、广东、重庆、天津、山东、湖北、安徽等省市居前 10 位。从经济发展、社会民生、资源环境、消耗排放和环境治理五大分类指标来看，省级区域可持续发展具有明显的不均衡特征。城市可持续发展指标体系数据验证分析显示：作为中国经济最发达地区，深圳、北京、珠江三角洲城市群及东部沿海城市的可持续发展排名依然比较靠前。2018年可持续发展综合排名前十位的城市分别是：珠海、深圳、北京、杭州、广州、青岛、长沙、南京、宁波和武汉。

02

中国可持续发展状况得到稳步改善

蓝皮书就中国国家级可持续发展指标体系数据验证结果进行了分析指出，中国可持续发展状况得到稳步改善。

就总指标变化趋势而言，2010~2017年总指标呈现总体下降随后持续稳定上升的趋势，2011年的指标值达到最低，此后由于资源环境、消耗排放、治理保护等方面的工作得到加强，2011年之后，可持续发展总指标呈现稳定增长状态。其中，2010年总指标数值为32.99，到2017年该指标已上升为83.93。从变动幅度看，2011年出现了下降趋势，2011年比2010年降低了30.38%。2012年和2013年改善幅度较大，分别较2011年和2012年提升了79.15%和33.76%，2013年之后可持续发展指数涨幅有所放缓，2014年、2015年和2016年分别为14.98%、18.47%和9.40%。究其原因，2011年可持续发展指数出现下降，主要是由于资源环境、消耗排放、治理保护三个一级指标出现下降。进一步分析，2011年降雨量比往年严重偏少，全国范围内出现大旱，严重影响了水资源、湿地等资源环境生长，导致资源环境指标较低。此外，2011年以前雾霾天气还未引起人们重视，环境污染、生态与气候恶化还未引起全国自上而下的高度重视，经济增长与GDP成为政府追求的主要目标，其投入治理、减少排放的措施还未严格实施，出现了消耗排放和治理保护的指标下降。因此，2011年可持续发展指标较低。从实际情况看，2011年“资源环境”、“消耗排放”和“治理保护”三个一级指标得分均低于2010年，使得总指标整体数值被拉低。此外2011年气候干旱引发大规模的生态恶化和环境污染问题，使得环境治理保护的目标难以实现，2011年可持续发展面临压力较大。这一时期，治理保护和消耗排放是可持续发展的重要短板，需要政府以壮士断腕的决心、破釜沉舟的勇气，着力解决环境污染问题，严格实施环保制度。

从一级指标的趋势上看，2010~2017年增长最快的指标是“社会民生”，“经济发展”指标紧随其后。“资源环境”“消耗排放”“治理保护”这三个指标则在总体上均呈先降后升趋势，三个指标中的“治理保护”在2011年和2016年分别相比上年有较明显的下降，“资源环境”在2011年和2017年分别相比上年有较明显的下降。从总指标构成上看，2017年，一级指标综合值从大到小来看，“社会民生”排名第一，“经济发展”其次，随后依次是“消耗排放”、“资源环境”和“治理保护”。

具体讲，2017年“社会民生”指标接近100，意味着最近几年社会福利领域逐年改善。相比而言，“资源环境”指标在2016年及之前总体呈现增长较缓慢的态势，2016年“资源环境”指标数值为79.11，而到2017年则下降到66.54。总体看，2017年相比2016年，除“资源环境”一级指标有较明显的下降外，其余指标均优于2016年。另外，“经济发展”“社会民生”“消耗排放”指标综合值近两年增长较大，从侧面说明中国经济正在进入中高速增长的新常态，社会民生保障和改善明显，生态文明建设不断加强，人类活动对于自然环境造成的影响逐步减弱，污染排放不断趋好。从二级指标的构成雷达图看，2017年的指标值大部分包围住了2016年的指标值，但是也有几个指标例外，包括“结构优化”“国土资源”“水环境”“大气环境”“工业危险废物产生量”“固体废物处理”“减少温室气体排放”等。这些指标中后2个与“治理保护”相关，“结构优化”则属于“经济发展”，而“国土资源”“水环境”“大气环境”则属于“资源环境”，“工业危险废物产生量”属于“消耗排放”，意味着2017年工作并没有做到位，涉及结构优化、环境资源和治理保护等方面的压力依旧较大，面临的资源环境的挑战仍然严峻。

03

中国在社会民生方面的进步十分明显

蓝皮书就中国国家级可持续发展指标体系数据验证结果进行了分析指出，中国在社会民生方面的进步十分明显。

社会民生一级指标走势几乎呈现直线上升态势。以2010年的12.50为起点，直升至2017年的94.33，由此看出社会民生每年都有所进步，且每年递增幅度大致相似。

“社会民生”指标下共包括4个二级指标（“教育文化”“社会保障”“卫生健康”“均等程度”），由图8可见，4个二级指标2010~2017年总体均呈现增长趋势。其中“卫生健康”和“社会保障”二项指标在2010~2015年逐年增长，几乎成为一条直线，年增长幅度几乎相等，但“教育文化”和“均等程度”走势出现明显波动，并且两者波动周期几乎相反，2010年到2011年，社会均等程度下降明显，而教育文化增长明显，从2011年到2015年，均等程度上升，社会贫富差距不断缩小。相反，2010年到2012年，教育文化明显上升，而2012年到2013年出现明显下降趋势。2016年，均等程度出现小幅下降，教育文化则仍是上升趋势，2017年两者则均呈现上升趋势。但总体而言，教育文化和均等程度均表现出优化增长的势头，正是这四个领域的发展提升使得“社会民生”一级指标在2010~2017年实现了快速增长。

精彩目录

Ⅰ总报告

1.2019年中国可持续发展评价指标体系研究报告

Ⅱ分报告

2.中国国家级可持续发展指标体系数据验证分析

3.中国省级可持续发展指标体系数据验证分析

4.中国100座大中城市可持续发展指标体系数据验证分析

Ⅲ专题篇

5.中国落实联合国2030可持续发展议程的政策实践

6.国内外绿色金融标准比较研究

Ⅳ借鉴篇

7.国际城市可持续发展指标综述及案例 

Ⅴ案例篇

8.科技、智能引领绿色物流发展

9.数据智能驱动城市可持续发展

10.从“连接”到“赋能”

11.绿色金融的国内外实践与案例

12.河南省济源市的简洁型市级环境性能指标 

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