报告精读 | 拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2018-2019）

2019年11月20日，由中国社会科学院拉丁美洲研究所与社会科学文献出版社共同在京发布《拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2018-2019）》。

本书以拉美地区政治、经济、社会新变化与中拉合作新趋势为主题，系统分析一年来拉美地区整体经济增长、政治生态、社会环境和国际关系形势的变化，总结和思考主要拉美国家发展中出现的新问题、新趋势，并在此基础上梳理中拉合作取得的进展及面临的新挑战，力求准确研判中拉关系变化的趋势。

01

拉美经济不确定性高，经济持续低速增长

黄皮书指出受中美贸易摩擦持续升级、国际金融市场波动加剧影响，拉美国家的外部因素短期内无法取得实质性改善，经济增长仍将承受较大压力。

继2017年实现1.3%低速增长后，拉美经济仍显示出明显的不确定性。2017年底联合国拉美经委会预计2018年拉美经济有望增长2.2%，但认为增长主要是由外部因素改善所推动的，增长前景有较大不确定性。此后该机构连续数次下调拉美经济2018年的增长率，2018年8月下调至1.5%，10月下调至1.3%；12月再次下调至1.2%，其中委内瑞拉、阿根廷、尼加拉瓜等国为负增长。

拉美经委会2018年底预测，2019年拉美地区经济将增长1.7%，中美洲地区国家增长仍将强于南美洲地区国家。2019年4月该机构再次将2019年拉美经济增长预期下调至1.3%。拉美经委会强调其对拉美经济增长的新预期是依据该地区面临的复杂外部环境以及拉美国家国内现实做出的。该机构认为，拉美经济面临的主要风险仍是世界经济增长乏力、全球贸易增速减缓、金融环境不利，以及不少拉美国家严重依赖原材料出口，对外部依赖程度较重。国际货币基金组织2019年4月也将2019年拉美经济增长预期下调至1.4%，较2019年1月该机构的预期降低0.6个百分点。该机构认为巴西和墨西哥两个最大经济体的增长乏力、委内瑞拉的衰退拉低了地区经济增速；2018年该地区已经显现的增长乏力的影响将会延续至2019年。

在经济衰退时期或出现衰退的拉美国家，创造高质量就业机会的能力受限，已脱贫的人口存在返贫风险，赤贫人口增加，对社会的忧虑和不满情绪有所增长，这势必损害政治社会稳定，不少国家酝酿新的政治社会变局。

02

中拉关系预期趋好 但仍应开辟更加高效的中拉合作阶段

黄皮书指出中拉关系在2018年备受关注。1月，中拉论坛第二次部长级会议在智利举行，中拉整体合作获得了持续的推进；11月底，习近平主席赴阿根廷参加G20峰会，并且访问了阿根廷和巴拿马两个拉美国家。可以说，中国外交在2018年的开局和收官都是在拉美。总体来看，中拉关系在2018年取得了以下突破。

第一，中国在拉美的建交国再增加两个。2018年5月1日和8月21日，中国分别与多米尼加、萨尔瓦多签署建立外交关系的联合公报，中国在拉美地区的建交国数量再增加两个。

第二，“一带一路”倡议引领中拉关系提质升级。2018年，拉美国家对“一带一路”倡议有了更深入的认知，“中国机遇”成为拉美多数国家积极参与“一带一路”倡议的诉求体现。在2018年1月举行的中拉论坛第二届部长级会议上，发布了《关于“一带一路”倡议的特别声明》。在此基础上，中拉双方共同制定《中国与拉共体成员国优先领域合作共同行动计划（2019~2021）》。除此之外，“一带一路”倡议在中国与拉美国家的双边层面也得到了全面的推进。

第三，中国与拉美国家双多边关系保持活跃。中拉高层互访在2018年表现得尤为活跃。12月，习近平主席对阿根廷、巴拿马的访问是其就任国家主席以来的第四次出访拉美，这充分体现了中国国家领导人对拉美地区的战略关注。与此同时，拉美8国元首和首脑在2018年访问中国。在高层互访的带动下，中国与拉美多数国家保持着密切的双边互动关系。在多边层面，中拉论坛第二届部长级会议通过《圣地亚哥宣言》、《中国与拉共体成员国优先领域合作共同行动计划（2019~2021）》和《关于“一带一路”倡议的特别声明》3份成果文件。

第四，经贸关系呈现强劲回升态势。根据中国海关统计，2018年，中拉贸易额约为3074亿美元，同比实现18.9%的增长。中拉双边贸易超过了2014年的历史峰值，首次突破3000亿美元大关，这也反映出中拉贸易基本走出了前几年的低位徘徊阶段。其中，中国对拉美出口额约为1488亿美元，同比增幅约为13.7%；中国从拉美进口额约为1586亿美元，同比增幅约为24.1%。

但不可否认的是，在新一轮的拉美政治调整周期，中拉关系面临诸多不确定性因素，这不仅是因为拉美国家外交在政治生态变化的情况下呈现调整迹象，而且源于美国对中拉关系的高度关注以及挑拨中拉双方的行为。事实上，这两个趋势在2018年都有所体现。

在中短期内，中拉关系预期总体趋好，但是，拉美地区内外多个因素均反映出中国在拉美面临的局面与过去十年存在很大差异。这不仅需要我们及时调整对拉政策思路，而且更要找准拉美国家对华的核心诉求，开辟更加高效的中拉合作阶段。

03

中巴关系平稳发展 共同加强金砖国家团结合作

黄皮书指出2018年，中巴关系保持平稳发展态势。2018年，中国维持巴西的第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和第一大进口来源国的地位。据中国海关总署的统计，2018年1~11月，中巴双边贸易总额约为1019.1亿美元，同比增长27.1%，巴西也成为中国在拉美地区首个双边贸易规模超过1000亿美元的国家。其中，中国对巴西出口共计308.6亿美元，同比增长18.8%；从巴西进口约为710.6亿美元，同比增幅高达31%，巴西在对华贸易中实现402亿美元的顺差，约占巴西同期外贸总顺差规模（517亿美元）的78%。从产品结构来看，巴西出口额最高的四大产品（大豆、原油、铁矿石、纸浆）的首要市场都是中国，其中，中国占巴西大豆总出口的比重为81.7%，占巴西原油出口的比重为55.7%，占巴西铁矿石出口的比重为54.3%，占巴西纸浆出口的比重为42.5%。另外，中国还是巴西鸡肉、牛肉的第一大出口市场，所占比重分别为13.7%、27.3%。进口方面，中国占巴西传输和接收设备、钻探和开采平台设备总进口的53.2%、38.2%。另外，中国还是巴西集成电路和微电子组件的第二大进口来源国（占18.3%）和汽车零配件的第四大进口来源市场（约占10.5%）。投资方面，在外国投资流入巴西趋缓的局面下，中国投资依然保持对巴西市场的关注。截至2017年底，中国在巴西的投资存量从460亿美元增至550亿美元，增幅高达20%。中国不仅成为巴西重要的外资来源地，而且对于仍处在经济低迷时期的巴西来说，中国投资的重要性的确可以用“雪中送炭”来形容。

与此同时，中巴政治关系延续密切沟通的态势。2018年5月，中国外长王毅会见来访的巴西外长努内斯。王毅外长表示，两国应加强在国际多边机制内的沟通协调，共同维护多边主义、经济全球化和自由贸易。努内斯外长也表示，无论未来政局如何，巴西都坚持对华友好，巴方正在积极研究“一带一路”倡议对接本国发展战略，这将为两国合作带来新的内涵，是互利共赢的好事。2018年7月，在金砖国家南非峰会期间，中国国家主席习近平与巴西总统特梅尔举行会晤。习近平指出，中巴关系建立在相互尊重、平等相待、互利共赢的原则基础之上，是成熟活跃的发展中大国关系。中巴双方要加强对两国各领域交流合作的引领和协调，促进贸易自由化、便利化，推动双边贸易高质量增长，积极探讨“一带一路”倡议同巴西“投资伙伴计划”等发展规划对接，推进标志性项目，拓展创新合作，密切人文交流。特梅尔也高度评价了两国关系，称巴中全面战略伙伴关系是牢固而互惠的，巴方高度重视“一带一路”倡议，愿意深化两国贸易、投资、基础设施建设、能源等领域合作。作为重要发展中大国，中巴应该密切在国际和地区事务中的沟通和协调，促进金砖国家团结合作，维护发展中国家共同利益。

精彩目录

Ⅰ　主报告

1.拉美地区政治经济社会新变化与中拉合作新趋势

Ⅱ　分报告

2.2018～2019年拉美政治形势：从“左退右进”到“左右共治”

3.2018～2019年拉美经济形势：复苏曲折，风险凸显

4.2018～2019年拉美社会形势：权利之争引关注

5.2018～2019年拉美对外关系：外交调整预期增大

Ⅲ　委内瑞拉形势专题报告

6.委内瑞拉危机的根源及其影响

7.委内瑞拉的石油经济及其影响

8.21世纪以来委内瑞拉对外关系的发展及其影响——基于地缘政治的角度

9.中国与委内瑞拉关系：发展与成就　

Ⅳ　国别和地区

10.巴西：政治生态调整，经济缓慢复苏

11.墨西哥：新政府、新开局

12.阿根廷：经济衰退加剧政治不确定性　

13.古巴：保持政局平稳，力促经济增长　

14.委内瑞拉：总统选举带来新变数

15.智利：经济全面企稳回暖

16.哥伦比亚：新政府奉行新政策

17.秘鲁：反腐败引发政府更迭并推动改革公投

18.玻利维亚：现任总统将正式参加第四次总统竞选

19.厄瓜多尔：由激进左翼向温和左翼转变

20.乌拉圭：社会问题缠身，经济增长放缓

21.巴拉圭：新政府维稳当先　

22.哥斯达黎加：公民行动党再次执政　

23.尼加拉瓜：深陷政治危机，经济大幅下滑

24.洪都拉斯：政治动荡与移民问题困扰政府

25.萨尔瓦多：总统大选周期开启　

26.危地马拉：腐败依旧，经济稳定

27.巴拿马：政治周期性振动，经济增速放缓

28.多米尼加：经济向好，难题依旧　

29.海地：政局持续动荡　

30.加勒比地区：经济复苏加速，局部存在风险

Ⅴ　附录统计资料

31.附表1～11

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