报告精读 | 健康城市蓝皮书：北京健康城市建设研究报告（2020）

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近日，中国健康城市建设高层论坛暨健康城市蓝皮书《北京健康城市建设研究报告（2020）》发布会在北京国际饭店举行。

《健康城市蓝皮书：北京健康城市建设研究报告（2020）》总报告通过全面评估《健康北京人——全民健康促进十年行动规划（2009—2018年）》的目标实现情况、各项行动实施情况，客观呈现了该规划的产出，分析了新时期健康北京建设面临的挑战；分报告则从健康环境、健康社会、健康文化、健康产业、健康人群、健康服务六个方面，客观地分析了北京市在各个方面所取得的成绩、存在的问题，并提出了具有重要意义的意见建议。

01

北京“12320”健康热线具有极为广泛的服务受众基础和较强的服务需求

呼入量整体的上升趋势与传统电话咨询渠道较强的实用便捷性和服务可及性高度相关，同时与政府服务热线政策信息的权威性、专业知识的准确性、服务人员的专业素质，婚育、预防接种等政府职能配套服务所对应的特定需求，以及老年人等特定群体对网络技术和新兴媒体使用的局限性都有直接关系；而增速的放缓则与网络的普及、新兴媒体的崛起等带来的健康服务获取渠道增多有关，在一定程度上分流了电话服务需求。热线电话服务虽已增速放缓，但仍具有极为广泛的服务受众基础和较强的服务需求，不可替代。

2018年，北京市政府将《关于进一步加强政府服务热线工作 全面提升服务百姓能力工作方案》列为折子工程。北京12320在市卫生健康委领导下，经过半年多的精心筹备，接话功能于12月1日零时顺利并入北京市非紧急救助服务中心12345，实现了“直接并入，统一受理；统一平台，双号并存”，被市12345誉为“史上准备最充分、对接最完美的整合”。随着5G时代的到来，在未来的发展过程中，需要以“新”方式做好“原”接话服务，用“新”形式整合“原”宣传服务，用数据管理分析支撑服务政府决策。

02

当前北京市健身休闲产业发展仍不平衡

本文将北京市全民健身休闲产业划分为大众自发阶段、休闲健身观念养成阶段、健身休闲需求快速发展阶段并总结了主要做法。

“健身休闲”，是人们在工作之余去运动健身，获得快乐与健康。而健身休闲产业就是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式，以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动。在“没有全民健康，就没有全面小康”的思想指引下，人民群众的健康问题、全民健康休闲产业的健康有序发展就处于非常重要的地位。

从发展趋势来看，健身休闲产业规模不断扩大，新业态融合发展不断显现，京津冀健身休闲产业加快发展。北京市促进全民健身休闲产业发展的主要做法，一是加大健身休闲场地供给，二是借助重大赛事活动带动全民健身休闲产业发展，三是通过政策激发社会活力，四是不断加大健身指导员的培训力度。建议强化对全民健身休闲产业的统筹管理，大力加强全民健身休闲设施建设，积极推动健身休闲产业转型升级，推进产业融合发展。

当前北京市健身休闲产业发展仍不平衡，还存在体系尚待完善，政府与市场作用边界有待厘清，企业经营能力有待加强，人才匮乏制约产业发展，高质量活动场馆建设滞后，体育健身休闲设施发展不平衡等问题。针对此本文提出一下对策建议：强化对全民健身休闲产业的统筹管理；大力加强全民健身休闲设施建设；积极推动健身休闲产业转型升级；推进产业融合发展。

03

提升北京市民心理健康素养，可以有效提升市民心理弹性，从而不断提升人民群众的健康获得感、幸福感和生活质量

提升北京市民心理健康素养，不仅是贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》具体举措，也可以有效提升市民心理弹性，更好的应对生活中的突发事件，从而不断提升人民群众的健康获得感、幸福感和生活质量。本文通过对北京市民健康素养现状和心理健康素养的分析，结合新型冠状病毒肺炎疫情对心理健康的冲击，探讨如何提升心理健康素养以更好的应对突发公共事件，助力北京打造健康城市。

健康素养是指民众对健康的认知与态度。心理健康素养的概念由健康素养发展而来，指帮助个体认识、管理、防护有关心理疾患的知识或信念，内涵包括认识具体心理疾病的能力、了解如何寻找心理疾患的信息、知晓心理疾患的风险因素和病因、知晓自我援助与专业救助、增进认识和求助行为的态度。广义来说，心理健康素养是指人们综合运用心理健康知识、技能和态度，保持和促进心理健康的能力。

良好的心理健康素养，是应对突发公共事件的心理基础，是避免心理危机的保护性因素。近年来，北京市卫生行政部门、精神卫生专业机构、高校心理中心及相关部门均做了许多工作以提升市民心理健康素养。主要包括：以各卫生日为“点”，深耕式提升市民心理健康素养基本知识理念；以主题活动为“线”，纵向式提升市民心理健康素养基本健康技能；以健康科普为“面”，矩阵式提升市民心理健康素养生活方式行为

2018年国家卫健委发布《心理健康素养十条》后，北京市开展一系列提高心理健康素养的实践活动。以大学生为例，评估显示心理健康素养总体较好，但仍有需要提升的空间。新型冠状病毒肺炎疫情的爆发，对心理健康素养提出更高的要求。

就如何提升市民心理健康素养应对突发公共事件发展策略而言，应建立首都心理健康素养服务平台，统筹提升市民应对突发公共事件能力；建立统一号码心理援助热线平台，统筹提升热线服务能力和工作效能；建立首都心理健康素养服务人才库，统筹加强心理危机干预队伍建设；建立积极的心理援助和危机干预体系，统筹处置突发公共事件；建立首都心理健康素养信息平台，统筹提高健康科普和宣传报道能力；培育积极向上的社会心态，统筹提升公共服务满意度；建立首都心理健康素养科研项目，统筹提高科研投入和针对性研究能力。

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精彩目录

Ⅰ总报告

1.《健康北京人——全民健康促进十年行动规划（2009—2018年）》终期评估报告

一、评估背景

二、评估方法

三、评估结果

四、“健康中国”视域下的政策建议

Ⅱ健康环境篇

2.“创卫”与城市健康环境建设——以北京市朝阳区为例

3.北京市延庆区冰川绿谷生态沟域建设研究

4.北京生活垃圾源头分类现状与分析报告

Ⅲ健康社会篇

5.卫生健康热线服务发展研究——兼论北京健康服务发展布局

6.疫情防控与社区治理——以新华街道新冠肺炎疫情防控工作为例

7.疫情防控期间工作场所的健康管理　

Ⅳ健康服务篇

8.北京市提升市民心理健康素养及应对突发公共事件研究　

9.北京市大兴区孕产期健康服务现状分析

Ⅴ健康文化篇

10.地名文化遗产保护与开发研究——以北京市三山五园地区为例

11.北京市2019年第三次成人烟草调查报告

12.北京市健康人群培育报告

Ⅵ健康产业篇

13.北京市加快全民健身休闲产业发展对策研究

14.健康保险与公共卫生服务项目融合研究　

Ⅶ健康人群篇

15.北京市青少年健康危险行为风险和流行状况　

16.北京市新冠肺炎疫情公众健康教育及效果分析　

17.北京市社区中老年人健身安全实现路径探讨

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