新时代“枫桥经验”｜横栏镇：凝心聚力，村事“人人议”

清末光绪初年前后，已有先民在香山县西海门第五个沙州以农耕为生，繁衍生息，称均宁社。后派杨进仕于此建立军事要塞，改称五沙村，即现在的横栏镇五沙村。

五沙村占地面积约4.67平方公里，户籍人口约4356人，外来人口近1000人。五沙村以花木种植产业为主，目前已形成种植面积达5000多亩的现代花木园区，年销售额达5亿元。2020年村集体经济收入达2298万元，村民人均分红超5000元。

图为航拍五沙村村貌

初入五沙，田阡塘陌，花香木郁，处处欣欣冉冉。驱车前往，在路口右转那一刻，豁然开朗。眼前映入一片别致的村景，宽敞平整的村路沿河流铺去，河对岸矗立着学校和文化公园，学校的对面坐落着两棵百年老树，枝叶繁茂而葱郁，三五村民在树下凉亭相围而坐，乘凉、聊天。沿着河岸走，东西两岸一排排米色的民房映入眼帘，阳光洒下、微风拂随、绿水照映，整个村子令人感到轻松，舒适。

村事有规，商议有矩

百年老树下的凉亭，正是五沙村开展议事协商工作的村民议事点之一，除此之外，五沙村委会还设有专门的协商议事会议室。2021年，五沙村委换届，新一届村委上台后坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“小微权力”，扎实做好村级决策和监督，健全多元纠纷解决机制，促进乡村依法治理，开始推行协商议事工作法，制定村民议事会章程和议事会制度。五沙村有10个村民小组，由村民表决选举产生村民代表，以“五三三七”基本工作法，明确村级议事协商开展的范围、内容、对象和程序等，并同步建设村民议事厅、“同心圆”协商室、树下凉亭板凳协商点等一批协商站点，正式实施议事协商制度。2021年底，五沙村被国家民政部确认为中山唯一的全国村级议事协商创新实验试点单位。

“五三三七”工作法：

“五”是指实行会议协商、专题协商、沟通协商、对口协商、网络协商等5种协商模式；“三三”是指决策过程做到“三问三请”，“三问”即问政于民、问需于民、问计于民，“三请”即决策请群众参与、过程请群众监督、效果请群众评判；“七”是指协商流程严格按照收集问题、拟定议题、议前调研、决定议题、协商议事、监督实施、公示反馈等程序组织实施。

图为五沙村“五三三七”工作法

作为新一届村党委委员之一的黄嘉华，自上任以来，便着手推动五沙村的议事协商工作。黄嘉华说：“村民大小事都可以通过议事协商制度来解决，目前村里已召开议事协商会议100多场，我也曾参与其中，如研究村子的垃圾清运解决方案、推进‘一河两岸’的外立面改造项目等重点议题。现在回看起来，能深刻体会到这个制度的作用。”

村民共议，美化环境

行走在五沙村，路边几乎看不见垃圾，整个村子十分干净整洁。据黄嘉华介绍，“去年之前，随着五沙村村民多年经营花木产业，生活水平逐步提高，垃圾也是越来越多，原来的垃圾清运模式已经不能及时解决五沙的垃圾问题，村民们对改善垃圾清运工作的声音也逐渐加大。”对此，五沙村议事协商会成员组织村民代表，深入开展关于园林垃圾清运规范化管理相关事宜现场议事协商调研活动，充分听取村民意见建议，并汇总统计民意。2022年2月，最终确立了五沙村内园林垃圾由更专业的垃圾清运公司处理的解决方案，实现园林垃圾“即产即收”“即收即运”。

图为五沙村“园林垃圾清运规范化”

议事协商过程

五沙村民梁伯在五沙经营花木场已几十年，他说：“之前合作的清理垃圾公司经常不按时清（垃圾），就算清也清不干净，任由花泥、枝叶、生活垃圾堆积在一起发酵。现在，大家一起商量换了家新的垃圾清理公司，情况好很多。”

村居改造，尊重个体

继续沿着村主路往前走，河两岸的民居大多是米色的，但仔细观察会发现，并不是所有的民居外立面都经过了改造，其中有些民居还是原来的砖墙颜色，甚至个别民居的外立面只改了侧面颜色，正面还是原来的砖墙颜色。

部分村居改造后的房屋外立面

村民可自主选择只改房屋侧面不改正面

原来，五沙村开展“一河两岸”居民住宅外立面改造工程议事协商工作时，村委曾组织党员代表、村民代表逐户走访，倾听每家每户的意见建议。

五沙村村居外立面改造村民议事协商现场

据黄嘉华所述，当时从“外立面要不要改？要改正面还是侧面？以什么颜色为主？”等细节，到“如何筹备改造资金？如何实施改造工程？由谁落实管理？”等大方面，综合各家各户意见，及时动态调整施工方案。

“这么做是希望尽可能照顾到村里每家每户，所以才有现在看到的有些村居没有改或者只改了一面的样子。而且在推进‘一河两岸’外立面改造工程当中，也解决了一些邻里之间的多年矛盾。”

在五沙村东、西大街建筑外立面改造工程实施的各个阶段，村委认真聆听村民对外立面改造的意见建议，汇民意聚民智，及时调整完善施工方案，提高项目的科学性和可行性，并快速通过村民大会表决，大幅缩短落地建设时间，项目推进更加高效高质。五沙村的村容村貌焕然一新，成为了横栏乃至全市的美丽乡村建设标杆。

多样议事，全民参与

村里的大小事务除了在线下召集村民进行议事协商以外，还开通了线上意见征集渠道，村民可通过五沙村委微信公众号平台，随时随地提议和留言。五沙村创新性把议事协商融入乡村治理积分制，凭借积分卡可兑换奖品，借助“小积分撬动大治理”进一步完善议事协商制度体系建设。随着议事协商制度的推广，村民议事协商意识逐渐提升，实现了从“有事跟我商量”向“有事我要商量”的转变。

五沙村“党建引领乡村振兴”元宵文艺晚会方案议事协商过程

五沙村“盘活第六生产小组闲置集体土地”议事协商过程

五沙村“三期污水处理厂征地”

议事协商过程

“五沙的议事协商制度，让村里的事务更透明，便于村民群众共同监督村委工作，还可以倾听民意，让议事决策比以前更民主，方向也更明朗，更科学。对于整个村子来说，这无疑是一件好事。”五沙村前任党委书记吴玉华说。

五沙村目前已累计召开议事协商会议超104场，收集议案和建议183条，协调解决事关乡村发展和涉及群众利益的热点难事45件，化解矛盾纠纷26件；顺利完成103间房屋外立面改造、黑化村内道路3公里、亮化工程3公里、铺设农污管道1.4公里等一批事关村居发展和村民切身利益的项目建设，以拳拳为民之心，诠释了乡村议事协商机制的深刻意义。

---

市司法局编辑部

来源：中山政法、横栏司法所

一审：江志涛
二审：江涛

三审：陈玉碧

推荐阅读

咨询热线

公共法律服务热线：12348（24小时在线）
中山市法律援助服务热线：0760-88363148（工作日上班时间在线）