中山西区：创新运用“三个三”工作法，扎实推进综合行政执法规范化建设
编者按
近日，中山召开全市镇街综合行政执法规范化建设推进会，落实省市工作部署，推动全市镇街综合行政执法规范化建设提质增效。自2022年以来，中山部署开展镇街综合行政执法规范化建设试点工作，各试点镇街积极探索形成适合自身实际的运转模式，取得积极成效。即日起，《法润中山》开设专栏，聚焦中山镇街综合行政执法规范化建设工作经验，以点带面，着力提升全市执法规范化水平。
中山西区：创新运用“三个三”工作法
扎实推进综合行政执法规范化建设
近年来，西区街道聚焦构建简约高效的基层管理体制目标，充分发挥街道综合行政执法委员会统筹协调优势，围绕高位统筹协调、深化执法保障、体制机制改革、工作模式创新等，打好“组合拳”，全力推进街道综合行政执法规范化建设，着力优化营商法治环境。
立足“三个强化”
高站位统筹协调推进
强化组织领导，促进快速响应推进。高规格成立综合行政执法规范化建设工作领导小组，由街道主要领导任组长，明确综执局、党建办、财政分局、综治办（司法所）等部门为成员单位，建立层级负责制，确保工作层层联动、责任到人。
强化要素保障，促进扎实有序推进。及时组织制定《规范化建设工作实施方案》，明确建设任务、部门责任分工及实施进度，促进项目化、清单化推进综合行政执法规范化建设工作稳步向前。
强化协同联动，促进改革效能提升。成立街道综合行政执法委员会（以下简称综执委），强化协同，提前在改革前期快速做好人、财、事对接。积极发挥综执委统筹协调作用，定期组织成员单位召开联席会议，解决议定重要事项及重大问题，以“高位统筹”促进形成“综合行政执法”工作“一盘棋”。
聚焦“三个到位”
高标准深化执法保障
大力推进执法队伍配备到位。从街道对应部门抽调骨干力量组建综合行政执法局（以下简称“综执局”），承接市城管、生态环境、交通运输、应急管理、市场监管等部门下放的执法事项。配备专业法制审核人员3名，负责对日常执法文书进行审查、开展法制培训等。制定《推进西区街道综合行政执法队伍高素质建设三年行动方案》，按照每年约10%的比例连续三年有序稳步推进干部轮岗和交流，切实增强干部干事创业的积极性和加强一岗多能人才的培养。
大力推进执法队伍管理到位。常态化参与上级执法培训，不定期举办内部执法培训，邀请顾问律师解读新变更的法律法规；开展执法“大练兵”活动，积极开展以案释法等案件评查，提升执法质量。严格执行内部管理制度，强化日常考核，立足岗位争先创优，今年，综执局服务窗口成功创建“中山市巾帼文明岗”。
大力推进执法硬件保障到位。坚持“规范办案区、优化办公区、保障生活区”原则，在原来基础上，增建综合行政执法指挥中心，设置行政调解室、听证室、案件研判室等多个功能室。配备执法车辆8台，执法仪49台，移动电脑及打印机一批，无人机1架，提高执法工作的“无纸化、信息化、智慧化”水平。
坚持“三个注重”
高质量推进规范执法
注重建立健全执法机制。积极厘清部门之间的职责关系，在全市率先制定综合行政执法工作规则，推动形成无缝对接的闭环监管执法格局。制定《案件审议制度》《案件处理流程》《档案管理制度》等制度，规范案件的办理、移交、流转和归档。制定行政执法流程图，建立重大复杂疑难案件法制审核机制，聘请律师团队作为常年法律顾问，确保案件办理程序合法、处罚适当。
注重推进包容审慎执法。推行“轻微违法行为依法免于处罚清单”，逐步建立健全轻微违法行为依法免罚制度。2022年共查处各类违法行为4401宗，其中教育、责令整改3865宗，约占88%；立案处罚441宗，适用“包容审慎行政执法”采取不予处罚措施95宗。
注重大胆探索执法新模式。将科技应用与执法工作深度融合，创新打造出“西区211模式”[2个系统（城市大脑综合政务系统、智慧城管系统）、1个综合行政执法指挥中心、1个快速办案信息平台]；硬件上用最少的投入增建综合行政执法指挥中心，软件上“向科技要效率”，实现快速查处违法行为和案件处理办结，切实提高办案效率。梳理城市管理等领域依法处以200元以下罚款可适用于简易程序的事项清单，摸索出“视频巡查、视频取证、现场执法、现场处罚”的执法新模式，实现“案件马上办、当事人零次跑”的“快速办案”效果。今年以来共应用简易执法程序办理案件267宗，办结率100％。
市司法局编辑部
来源：市委依法治市办秘书科、西区街道综合行政执法局
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二审：江涛
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