从艾滋应对中吸取教训，警惕新冠疫情中侵犯人权的行为

联合国艾滋病规划署最新报告揭示，在应对新冠疫情的初期，出现了艾滋病病毒服务中断、暴力、骚扰、虐待、逮捕、死亡以及不尊重人权的现象。联合国艾滋病规划署敦促各国政府保护最脆弱的群体，特别是感染艾滋病病毒风险较高的关键人群。

日内瓦，2020年8月27日 — 联合国艾滋病规划署在新冠早期应对早期收到了大量关于艾滋病病毒服务中断和侵犯弱势和边缘群体人权的报告。应对艾滋病病毒的经验证明，在一场大流行病期间实施侵犯人权的行为会破坏信任、危害个人并挫败公共卫生应对措施。

联合国秘书长古特雷斯要求所有联合国机构在各自专长的领域支持世界卫生组织的工作。因此，为了更好地为今后的应对措施提供信息，联合国艾滋病规划署委托第三方机构编写了这份报告，旨在了解在新冠疫情下，公共卫生秩序和行动限制是如何影响艾滋病服务和人权的。调查结果反映了世界各地的普遍趋势，发现了严重侵犯人权、危及生命的卫生和社会服务中断、以及针对边缘、贫困和关键人群的暴力、虐待和歧视。

这份题为《疫情中的人权—新冠早期的封城、人权和应对艾滋病的教训》（Rights in a pandemic – Lockdowns, rights and lessons from HIV in the early response to COVID-19 ）旨在帮助政府在新冠大流行不断蔓延的背景下采取积极步骤应对人权问题。

联合国艾滋病规划署执行主任温妮·拜安伊玛

“人权和公共卫生不是非此即彼的关系，人权不仅是固有的，而且也是各国政府成功战胜流行病的手段。”

报告重点关注新冠大流行的早期，即今年2月至5月中旬的情况，报告列举的侵犯人权事件包括：警察使用橡皮子弹、催泪瓦斯和鞭子来强行保持身体距离，人们因不戴口罩而被逮捕和拘留，并被罚款，无法缴纳罚款的人被拘留的时间比能够缴纳罚款的人更长。

此外，医生在往返医疗机构的过程中被捕和遭到拘留，孕妇因行动遭到严格限制而无法获得保健服务，其中一些人在前往医院就医的路上死亡。还有一个摩的司机因为在宵禁期间送一名即将生产的女性去医院而被殴打致死。

报告概列举了政府需要立即采取的10大行动，以建立有效的、基于人权的新冠应对措施，包括采取积极措施确保人民，特别是弱势群体能够获得艾滋病毒的治疗和预防服务；确定核心劳动者并为其提供支持；采取措施来预防和应对基于性别的暴力。

南非艾滋病与权利联盟主任费利西塔·希库姆

“这份报告在这个时间发布实在太关键了，”南非艾滋病与权利联盟主任费利西塔·希库姆(Felicita Hikuam)说：“可悲的是，我们似乎没有吸取艾滋病病毒的教训：流行病暴露并加剧了现有的不平等现象，对那些已经被边缘化的人造成的影响最为严重。”

其中一个主要问题是封城期间的安全，特别是受艾滋病病毒影响最严重人群的安全，包括妇女和女童，儿童以及性工作者、同性恋、双性恋，变性者和双性恋者等。在许多国家，基于性别的暴力事件增加了40％-70％，在某些城市和地区甚至更高。根据性别划分的出行限制政策，变性人因为出门的日子不对而受到骚扰和逮捕。性工作者失去了收入，基本上没有资格获得经济支持。联合国艾滋病规划署反复指出，针对关键人群以及妇女和女童的暴力让他们更易感染艾滋病病毒。

拉丁美洲和加勒比海地区女性性工作者网络的执行秘书埃琳娜·雷纳加

“这份这份报告使我们这些被推到边缘的人在这一流行病中有了可见度。从人权的角度来看，我们需要各国政府倾听并执行这些建议，这些建议是朝着2030年不让任何人掉队而结束艾滋病迈出的重要一步。”

今年5月，联合国艾滋病规划署就曾警告说，在新冠大流行期间，人们可能无法获得艾滋病服务。早期模型表明，艾滋病病毒治疗服务中断可能会在撒哈拉以南非洲额外造成50万与艾滋病相关的死亡。这份报告显示，在所调查的16个国家中，有10个国家的艾滋病病毒预防和治疗服务受到干扰。一些国家报告说，某些地区的药物领取减少了20％；艾滋病病毒感染者没有足够的抗逆转录病毒药物来应对60天以上的封锁期；人们由于缺乏食物而放弃艾滋病治疗。

除了从艾滋病病毒应对方面吸取教训外，在这场危机中，也决不能忘记艾滋病病毒流行。

GNP+执行主任里克·古斯塔夫

“在新冠疫情期间，艾滋病病毒携带者和受艾滋病病毒影响的人群再次发现自己处于不公正和有针对性歧视的十字路口。作为一个全球艾滋病病毒感染者网络，我们呼吁以权利为基础的执法，尊重并承认边缘化社区自由行动以获取艾滋病病毒药物和其他药物的必要性，并推出多月抗逆转录病毒药物。”

但是，报告也发现许多积极的案例。在所调查的16个国家中，有15个国家的政府将囚犯从监狱中释放，以缓解人满为患的监狱条件、阻止病毒传播。在一些国家，宵禁期间免费提供紧急医疗服务，而在另一些国家，警察为人们发放口罩而不是处以罚款。一些国家向无家而归的人们提供临时庇护所和粮食供应。其他国家则宣布不会因为没有缴纳水费而暂停供水，还有一些国家暂停驱逐移民或大力投资于粮食援助。

尼日利亚国家人权委员会执行秘书安东尼·奥祖克乌

“人权机构，如我领导的机构，在追踪和保护所有人的人权方面发挥着至关重要的作用，无论是弱势群体还是富裕人群，尤其是在危机发生和诸如新冠请和艾滋病病毒等流行病期间。这份报告使我们有机会与世界各地的机构合作，在我们自己的国家实施制衡，以纠正封锁初期保安人员的过激行为。”

一些国家将艾滋病病毒药物供应扩大到3个月或6个月，其他一些国家则以家庭或社区为单位进行药物分发。

联合国艾滋病规划署执行主任温妮·拜安伊玛

“联合国艾滋病规划署认可已采取的积极步骤。不过，新冠大流行可能会与我们长期共处。即使在新冠造成的艰难时期，我们也有决心捍卫最脆弱群体的权利。我们将利用这份报告呼吁各国政府、社区和合作伙伴进行对话，以寻求方法改革不健全的法律、政策和惯常做法并保护人权。”

该报告以联合国艾滋病规划署于2020年3月发布的《新型冠状病毒肺炎（COVID-19） 大流行中的权利》为基础，前者敦促各国按照应对艾滋病40年来的最佳做法，在应对新冠疫情时采取尊重人权的措施。

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