#阳光问政#挂羊头卖狗肉，南充这些“电子竞技俱乐部”究竟该谁管
以下为记者暗访短片
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现场问答实录
主持人：（这个片子是关于电子竞技俱乐部的调查，看完这个片子，今天就这个问题我们邀请到了三个部门，请分别自我介绍一下）
我是南充市教体局竞训科
主持人：（好，教体局的竞训科，咱们的第二位老师，请分别做一下自我介绍）
我是市文化市场综合执法支队支队长彭邵凯
大家好，我是南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍
大家好，我是顺庆区文化综合执法大队大队长杜元海
主持人：（那么就刚才电子竞技俱乐部的问题，我们查了一下相关的一些资料，在2015年7月20号，南充市文化广播影视体育局的批文当中明确了电子竞技俱乐部的业务范围，它是电子竞技人员的培训、交流、举办、承办赛事与赛事策划、提供竞技场馆和设备、成果展览，2015年11月2号市教体局给该俱乐部划定的经营范围仍然是只允许对战类的游戏，没有放宽到聊QQ、上网、看电影和网吧具有实质内容的网络经营范围，那么，我们就想问一下，首先问咱们市教体局，这个片子当中的电子竞技俱乐部它有没有超出我们给他审批的业务范围去从事违法的经营活动？）
教体局竞训科科长蒲晶：它是这样的，作为电子竞技俱乐部，它是当时的文广体局的一个初审，然后在民政局登记成立的一个民办非企业单位，至于它的业务范围我们作为教育体育部门只对它的业务进行一个指导，你刚刚读到它可以在这些范围内开展它的电竞活动，但你说它上网这些超没超出它的电子竞技俱乐部的一个范围，根据我们体育上的一些法律法规，没有说体育类的一些俱乐部、协会不能接入互联网，这些在我们这方面没有这方面的规定。
主持人：（也就是说之前给它审批的时候是咱们体育局这块儿还在我们的文广体局，后来体育这块划到我们的教体局之后，咱们这边也是给它划定了一个范围嘛）
教体局竞训科科长蒲晶：对，也就是说在电子竞技方面我们只对电子竞技体育项目活动进行一个指导
主持人：（也就是说超出这个电子竞技以外的部分你们不管）
教体局竞训科科长蒲晶：超出了哪些范围我们没有相关的法律法规，去规定它哪些是超出了范围的。
主持人：（你们没有办法去鉴定是不是超范围）
教体局竞训科科长蒲晶：对，互联网我们体育上没有这方面的法规，它作为俱乐部能不能上网这些我们没有明确法规。
主持人：（没有明确法规你们不能判定？）
教体局竞训科科长蒲晶：对
主持人：（可是我们明眼人能看的到就是这个电子竞技俱乐部从我们刚才读到的审批的时候的一个业务范围到实际的经营情况，就是给钱就能上网，从事网络收费的经营，而且开在学校和小区的附近去毒害学生，家长们对此意见很大，我想问一问在座的各位，你们知不知道这个情况，这个电子竞技俱乐部也不是今年才成立的，有这么两年了，而且在此期间也有家长在不断投诉、反应这个情况，你们有收到过这个情况吗？咱们体育局文化执法这边有没有收到这些）
有
主持人：（有哈，咱们文化执法有收到这个反映吗）
我们没有收到
主持人：（那么我可不可以这样说，它其实是是在以体育电子竞技内的审批，它在以这种合法的形式或者是用合法的外衣包裹下它实际是在达到一种非法的目的，这个该由哪个部门对他进行监管，咱们今天涉及到这些问题的几家单位都在，我们就现场来说一说，这个事情该谁来监管。）
教体局竞训科科长蒲晶：因为我们作为教体局，如果涉及到网吧经营、互联网这些经营的话，我们没有这个监管的这个…..
主持人：(好，那我们文广新局呢？文化执法这一块呢？)
文广新局：这个要审批上解答，因为我们是执法单位的问题
主持人：（好，文化执法这一块？咱们一个一个来说）
文化执法：我们执法上是根据谁审批，谁主管，谁负责的原则，因为他们没办文化经营许可证，办的电子竞技证，我们没有接到举报。
主持人：（谁主管、谁审批、谁负责，那么主管部门是我们的体育部门吗，审批部门是我们的文化部门还是我们的民政部门，是民政部门？）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：我们民政部门只是一个登记管理机关，然后我们根据要件审查电子竞技俱乐部它对我们这个具备的条件都具备，因为我们做了一个法人登记，民政部门对登记的所有民办非企业单位主要承担成立登记、变更登记、注销登记以及对民办非企业单位进行年度检查这些内容。
主持人：（我想问一下你们当初对他进行的这个审批的时候是从哪些方面来把关，也就是说它符合哪些条件，你们给他审批？）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：一个是要经业务主管单位审查同意；第二个就是要有规范的名称和主要的组织机构；第三个有与企业相从事的营运人员；第四个就是要有与企业相合适的合法财富；第五个就是要有必要的场所；那么它这些条件都具备，因此我们就对它进行了登记。
主持人：（我了解到说你们为什么是由民政局给他审批，民政局审批的意思是它不能是一个经营性质的单位）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：它可以经营，它可以有合法收入，但只是它不能是营利性质，也就是说他们的经营收入只能够用于他们事业的发展，用于电子竞技这个体育项目包括他们的人员培训这些。
主持人：（它从事的范围应该是从事非营利性的社会服务活动?）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：对，包括他们的财务制度也是按照这个民间非营利组织的财务制度进行做账。
主持人：（那么我们给它审批过后会不会根据它后续开展的业务进行检查或者是核验，比如说按照我们民政局的审批，它这个电子竞技俱乐部应该是一个群团组织，而实际上呢，它经营当中却有经营的性质。）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：它这个不叫群团组织，因为我们社会组织一共有三块。
主持人：（那它应该是什么）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：它应该是民办非企业单位
主持人：（民办非企业单位，那它也是不能营利的。）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：对，都是非营利的组织
主持人：（如果你们发现它有从事营利性的活动，会不会对它的资格进行取消，或者是收回对它进行颁发的民办非企业单位登记证。）
主持人：（还是说等它审批完了就不管了，后面它干什么我们也不监管）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：不，这个包括我们这个就叫行政处罚了，如果是对它进行执照的吊销等等这些，就要取证，如果是违法了文化部门的相关规定或者是主管部门的相关规定，这个比如说你们刚才说讲的那些网吧不允许未成年人进入这些，但是在电子竞技的话他是一项体育运动，那么在这一方面确实像刚才说的它没有这个相关法律规定这个未成年人就不允许去来进行电子竞技的运动。
主持人：（但它实际是上网，比如说聊QQ、看涉黄涉暴的电影）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：如果是这方面的话可能就需要这个其他相关部门有这个相关职责的去界定这个问题。
主持人：（也就是说如果该谁去执法检查到了，有这样的情况出现，通报给你们，你们就对它进行行政处罚，但是你们几个部门之间有沟通机制吗）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：有沟通，我们和教体局有沟通，我们之前都接到过举报的，我们也进行了检查，但是当时又没有发现这些问题。
主持人：（也就是说他们当时查到的情况不算，要他们查到了你们再去，再遇到到同样的情况才算？他们查到的情况就不能作为你们处罚的依据？）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：如果有的话肯定可以作为处罚依据，如果它超出了业务范围开展活动的话
主持人：（那你们对它的处罚是怎么样的）
南充市民政局行政审批科民间组织管理科副主任科员徐巍：根据相关的处罚规定，如果是超出了业务范围，首先要进行整改，如果整改不及时，没有在规定范围期限内进行整改的话就要对它进行一个行政处罚。
主持人：（好的，我们接下来就这个问题问问文广新局的文化执法这一块，从短片的情况来看，这个电子竞技俱乐部的实际经营内容里，比如说我们的网页游戏、社交软件、涉黄涉暴的影片这些有没有网吧的经营内容）
文广新局：该场所是以电子竞技通过民政和体育部门进行审批，未取得文化部门网络文化经营许可证，不构成我们文化执法的要件，也就是说它不适用于互联网上网服务场所的管理条例管理的这个内容。
主持人：（也就是说不是你们的监管对象）
文广新局：我们对它实施处罚我们就没得法律依据
主持人：（那你们没有对它进行监管的一个义务）
文广新局：这个场所不是我们监管的对象，我们没有法律条规对它实施处罚，因为它是民政和教育部门给它实施的许可
主持人：（那就对了，那这个问题的根源我们就找到了，也就是说它确实为什么能够存在如此之长的时间，有这么大的矛盾在还依然存在，因为它这个法律的空子钻对了，没有法律可以对它进行监管，我想咱们抛开各自的职能、职责或者业务，咱们来讲，我想问问各位，就咱们今天片子看到的情况你们站在普通市民的角度，你们觉得这个电子竞技俱乐部它有没有做超出电子竞技俱乐这个业务以外的内容，唐局）
市文广新局副局长唐继康：从刚才的片子来看，我看它确实有超出电子竞技以外的业务，你开头说了一下，给它划定的经营范围，但是我们彭支队长也说了超出这个范围就有聊QQ、上网这些，现在正如小雅刚才说的它钻了一个法律空子，钻了现在法律上的一个漏洞，现在我们文化执法单位是法无授权，法律没有授予这个权利给我们，并且我们也没有权利去处罚那个民办非企业，适应不了那个互联网上网服务管理条例，但是实实在在看起它又是这么一个问题，所以我就觉得像这种体育部门前面也在讲，当然我具体也不熟悉这一块，因为我没涉及这一块内容，他们像体育法，涉及到这些不知道，像这种情况，我就觉得要采取什么办法呢，起码要给上级一个建议，现在能不能法律实施后的，检举处罚的还没法处罚，不晓得行政部门和体育部门你们究竟对它这个，不按这个划定的范围经营或者是超范围经营你们有没有处理办法和措施，我是这样一种看法。
主持人：（好，谢谢您，唐局，就这个问题，我们今天体育部门虽然是主管部门但是只是对它进行业务指导，我们的文化执法这一块儿呢，是有对网吧经营的内容进行监管，但是,它又不在我们经营的范围之内，所以我们的民政部门这边是说我们是审批，但是它具体有没有超范围经营，这个谁来界定，来查实这方面的内容没有，没有查到，我们不能对它进行处罚，但不管怎么说这个电子竞技俱乐部，它确实是有上网聊天、影视等网吧可以提供的服务，那么它是不是就应该遵守咱们的互联网服务营业场所的一个规定，只要经营网吧服务，没有网络经营许可证，那么它就是应该视为违规经营进行查处，来看一下热线朋友有什么问题）
电话热线：我的意思就是对这个黑网吧要进行认真监管，现在未成年人上网网吧不监管，要以身份证为准，他没得十八岁他是没得身份证的,不要害了我们的下一代，不要害了我们的子女，现在他们是以学习为主，认真学习为社会祖国效力，网吧借用他人身份证就是给他开路，他自己没得十八岁没得身份证不可能让他来网吧上网，这关键是网吧要把它履行起来自己的职责这个才好监管，你要说上面说没说，说了的，监管了的，就是你自己借用他人身份证是绝对不可能的，所以现在要重视教育我们下一代认真读书将来出身社会为祖国出力，我的意见就是这么。）
主持人：（站在一个家长的角度表达了对黑网吧的深恶痛觉，对网吧没有依法，去接纳未成人上网的这种行为表示深恶痛觉，也提出了对我们监管部门的期待和期望，谢谢您。）
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