为了不让这里变“空城”，他们苦干了12年～～～

　　城市没有产业的支持，就缺乏生机与活力，即使建得再好，也就是“空城”，产业没有城镇依托，缺少服务配套，即使再高端，也可能成为“工业孤岛”，难以为继。比如——

Ordos

鄂尔多斯

　　还比如网上热传的50座新“鬼城”——

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网传50座新“鬼城”

这些园区突出了产业功能，但城市建设相对滞后，缺乏发展后劲。或者就是单纯城市功能区，划出一块地方设立新城或新区，主要带动这些地区的城市化，缺少产业功能。这些产业与城市分离、新城与母城分开，因而就普遍出现了产城“两张皮”的现象。

　　12年前的2004年7月7日，州政府在吉首与凤凰交界处，划定一个区域，专门搞工业建设，取名“吉凤工业园”。在7.12平方公里静寂的土地上，放眼望去，看到的只能是起伏的山坡、泥泞的小路，一派农村的景致。无一块平地、无建设资金、无产业基础、无存量企业、无招商资源、无建设经验……

　　怎样才能不让这里成“空城”？如何不让这里成“工业孤岛”？

　　经过12年的艰苦探索，湘西经开区人走出了一条湘西城镇化建设“产城融合”的有效路径！为湘西州城镇化建设提供了示范～～～

　　▲昔日的荒地，今日一座新城傲然挺立。

什么是产城融合？

　　产城融合实质就是产城一体化，要求产业与城市功能融合，空间整合,“以产促城，以城促产”， 从而达到产业、城市、人三者之间有活力、持续向上发展的和谐生态模式。杜绝“空城”、不让城市成为“工业孤岛”！

“产城融合”

湘西经开区一直在艰苦探索

　　今年，是湘西经济开发区成长历程中的第12年。作为全省市州本级建设最晚的开发区，成长之路充满艰辛，可以说是在举步维艰中起步，在苦干实干中探索，在奋勇争先中前行。12年的时间，忠实记录着湘西经开区产城融合发展的路径选择。

科学定位

Kexuedingwei

　　湘西经济开发区蝶变始于2011年。这一年，省人民政府批准吉凤经济开发区更名为湖南湘西经济开发区。这一年，发展思路调整和体制改革的一系列举措，为开发区加速发展打下了坚实基础。

　　2011年初，时任州长、现任州委书记叶红专在开发区现场办公，就开发区发展，提出了建设“州府新城、产业新区”的定位。

理顺管理体制

Lishunguanlitizhi

　　  2011年元月，对开发区来说，具有里程碑式的意义。开发区直属的吉凤街道党工委、办事处挂牌成立，6个村成建制改为社区，由开发区直接管理。开发区作为州内县市区“8+1”体制正式运行。设立了金库，建立了一级财政。州直10个部门同时授权，开发区用“二号公章”形式行使州级经济管理权限。

全面调整规划

Tiaozhengguihua 

　　沿武陵山大道、开发路两侧实施“退二进三”，规划为行政、商住、社会公益事业用地，沿209线的工业大道沿线功能区重新布局，一次性调出了近20个工业项目，调整用地近4000亩。州委、州政府决策，州几大家和吉首市老城区的州直单位全部迁入开发区。

“产城融合”

一月一变化、一年大变化

https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=f03305kru4g&width=500&height=375&auto=0　　【视频】湘西经开区发展硕果累累

　　经过多年的发展，开发区产城融合发展取得明显成效。特别是近几年来，开发区呈现出了“一月一变化、一年大变化”的发展态势。

综合实力显著提升城市基础加快配套产业建设势头强劲招商引资生机勃发

产城融合怎么“融”？

湘西经开区“五招”发力

1整体规划基于产城融合

　　在现在7.12平方公里核心区的基础上，规划了“两带四区”的空间布局，即万溶江、湾溪河风光带，吉凤核心区，西区生态产业园，东区文化旅游产业区、南部现代物流园。

2产业发展支撑产城融合

实施产业招商

发展高端产业

搭建产业发展平台

发展商业服务业

３城市建设满足产城融合

打造好核心区

加速扩区扩容

推进城中村改造

强化要素保障

４生态建设提质产城融合

打造优质的就业、创业和宜居、安居环境

５人口聚集助推产城融合

完善公共配套设施

建设高质量的生活居住区

注重人口导入

展望湘西经开区

打造全州经济增长核心极

　　“十三五”期间，湘西经开区将按照州委、州政府决策部署，深入实施产城融合发展战略，以“经济倍增”和项目带动为总抓手，着力形成城市建设、产业发展和人口集聚协调统一、互促共进的发展态势，争当全州建设新型城镇化和新型工业化的标兵。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念，高标准、高起点推进园区项目建设，产业集群发展，社会事业配套。

经济发展目标

　　“十三五”末，地区生产总值达到50亿元；固定资产投资500亿元；技工贸收入300亿元；工业总产值150亿元；财政总收入10亿元；招商引资总额240亿元；进出口总额达5亿元；城镇居民可支配收入3万元，城区面积达20平方公里，人口8-10万人。

基础设施建设目标

　　规划基础设施配套建设项目30个，计划投资100亿元。完成主次干道建设，打造生态宜居环境，完善城市功能配套，核心区全面建成，扩区路网基本形成，新区形成吸纳产业承载能力，着力提高州府新城发展的持续性和宜居性。

产业发展目标

　　根据确定的招商战略和现有产业基础，抓住承接产业转移契机，建设特色产业基地，完成产业投资250亿元。壮大支柱产业，加快发展新材料、电子信息等战略性新兴产业。以州府新城为依托，快速发展现代服务业，力争文化旅游、商贸物流、电子商务等第三产业形成较大规模，具备产业优势。

社会民生发展目标

　　社会民生事业投入150亿元，社会发展项目基本配套建成，城镇居民和职工医疗保险覆盖率、基本养老保险覆盖率均达到100%。新增就业岗位3万个。

精准脱贫目标

　　切实抓好社区基层组织、基础设施、生态文明和民生建设等各项工作，拓宽增收渠道，开展精准扶贫。到2017年，全区社区居民人均可支配收入达到3万元，贫困对象家庭人均可支配收入达到1万元，贫困家庭全面脱贫，率先实现小康目标。

https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=a03175f55p5&width=500&height=375&auto=0

　　【视频】湘西经开区形象宣传片

内容来源：文／向顺荣　策划／黄艳珍  胡大湘  吴丽君

本期编辑：孔黎明

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