湘西经开区｜征拆难题的破解之术

壹

　　湘西经开区厂区掠影。（胡大湘/摄）

2018年8月6日，下午6点，湘西经济开发区，盛夏的太阳迟迟不肯落山，阳光照在熏风拂过的万溶江水面上，闪烁着一大片耀眼的白。

溶江小区门口的“溶江壹号”小龙虾夜市店里，38岁的拆迁户田良波系着围兜，一边满头大汗地煮制卤料，一边招呼员工：桌子擦干净点，湿抹布擦完再用干抹布擦一道！

田良波是凤凰县竿子坪镇廖家冲村村民，2017年，湘西经开区核心区域全部投入开发使用之后，廖家冲被划入“拓展区”，田良波的宅基地因“张社大道”的修建而拆迁。

“补偿条件好，公平公开，加上工作人员天天给我讲政策算细账套感情，还帮我谋划以后的生计，我当然签了！”田良波说，“我们寨上大多数人都签了。”

2018年上半年，湘西经开区完成拆迁民居150户，迁坟848座，为基础设施建设、招商引资腾出了宝贵的土地。

与此不无关系的另一组数据是，2018年上半年，湘西经开区GDP增幅21.6%，全州第一；固定资产投资增幅20.2%，全州第二；规模工业增加值总量13亿元、增幅27.9%，全州第一；招商引资实际到位资金25.14亿元、增幅38.09%……经开区凭借区区7.12平方公里的弹丸之地，通过14年的发展，经济总量已升至全州县市区排名第四位。

“土地供应是经开区经济社会发展的第一基础。”湘西经开区征拆办主任、吉凤街道党工委书记张忠华说：“项目到哪里，征拆到哪里，今年我们完成200户以上的拆迁，不成问题。”

贰

　　征拆现场。（胡大湘/摄）

张忠华的底气，来自经开区业已成型的“拆迁组合拳”。

“我们以前也很难拆，有些年头，一年才拆掉二三十户，一座坟耽误工程进度一两年的事，也不是没有发生过。但是这两年来，我们通过摸索思考、向先进地区学习，逐渐建立了一整套行之有效的拆迁工作系统，我归纳成三句话：政策好，方法对，人攒劲！”张忠华说。

一般而言，征拆工作的本质，是一种资源交换行为。当交换的一方觉得利益遭受重大损失，必然竭力相拼，决不妥协。因此，顺利完成交换的前提，是公平，是双赢，是以人为本。湘西经开区本着这一判断，在现有政策的框架下，对补偿的方式进行了一系列创新。

首先是对用来和拆迁户交换的筹码进行了重新认知：既然现金是筹码，宅基地是筹码，安置房是筹码，那么门面也是筹码，股份也是筹码，拆迁后的生计保障更加是筹码，还是可以增值的筹码，都可以用来和拆迁户进行交换。现金、宅基地、安置房以及门面，是物化的筹码，真金白银，需要当场“码子子儿”；可是股份、生计保障更多的是一种机制，不需要实物成本，是一种持续性收益，而且增值空间比实物筹码更大，更受人们欢迎。

没有人是傻子。当湘西经开区推出多种补偿方式之后，村民们有了更多的选择，矛盾快速化解，征拆的难度大幅度下降。

湘西经开区对牯牛坪社区的征拆安置，后来被人们称为“牯牛坪模式”，吸引了许多县市前来学习经验。牯牛坪模式的核心是，在经开区的引导和帮助下，317名村民每人入股6000元，成立股份公司，按照程序拿下黄金地段挂牌地块，开发房地产项目“牯牛城”，商品房售卖，门面及写字楼出租，村民年年分红。

“牯牛坪模式是我们推出的‘1.0版本’，我们现在又推出了‘2.0版本’。‘1.0版本’有其特殊性，入股的村民中有在市场驰骋多年的商业精英，有能力带领公司盈利。但如果没有这样的人怎么办？我们的‘2.0版本’就解决了这个问题：由开发区主导，成立吉凤置业有限公司，村民不入股公司，而是入股由公司专门团队或职业经理人团队负责开发经营的具体项目，不需要村民赶鸭子上架做生意跑业务，这样就规避了因村民业务能力不足、商业经验欠缺带来的经营风险。”

目前，“2.0版本”已经在湾溪社区的征拆过程中得到实施。湘西经开区征拆办副主任窦懿对此的理解是，“从民生入手，是破解征拆难题的最佳路径；安置做得好，征拆不难搞。”

叁

　　鸟瞰湘西经开区厂区。（胡大湘/摄）

对民生的关注，对拆迁户未来生计的关心，不仅仅体现在科学的补偿模式当中，也体现在安置房的建设上。

“我们的安置房建设，不能只有居住性质，还要带有商业经营性质，要能产生永久性财产收益。”窦懿说，“所以，只要有条件，我们都会优先选比较有商业价值的地段，来建设拆迁安置房。并且，我们对安置房的户型、外观、功能都做了针对性设计，让这些房子能轻松改装变成超市、餐厅、会所、茶馆甚至民宿。”

这样的安置区，现在已经有了两处，一处在老营盘，一处在双河，被称为“特色街区”。

双河“特色街区”傍河而建，又毗邻人气旺盛的学校片区，极有商业价值；同时，建筑风格极具民族风情，雕梁画栋，用料考究，远远看去，就是一排漂亮的别墅。

然而这样的安置区，依然是“1.0版本”。

由于经开区核心区域已经基本上开发完毕，未来的安置房将不得不放在拓展区，拓展区虽然难以聚集大规模的人流，但都在植被茂盛、风景秀丽的山区，“2.0版本”因而作出了相应的调整：打造成“田园综合体”。

“2.0版本”的安置区，将有宽阔的马路直达，每家每户都按照旅游景区的要求来建设，风格统一，细节各表，功能齐全；每户留有田地，用以制造农耕气息；每户留有院落，可以开办农家乐等近郊游服务项目；每户通好水、电、网络，使用清洁能源……

好一幅盛世乡村的完美画面！

肆

　　老营盘特色街区。（胡大湘/摄）

然而“民不患寡而患不均”，即便有了更多的选择，也不一定能让所有的拆迁户都能满意。人们在意的是，在征拆补偿过程中，是不是公平。

湘西经开区也存在过征拆工作人员“点对点”和老百姓谈条件的历史，因为人员差异、情况差异，补偿尺度必然产生一定的落差，造成了一些困扰。

2016年以来，经开区推出“阳光征拆”，全面履行“凡补必公示”制度，所有房屋定性和人口认定邀请社区干部和拆迁户代表全程监督，所有付款存档资料任由群众翻阅查验，所有征地补偿及安置信息实行“三榜公式”。

行走在湘西经开区内各社区绿化完好的道路上，随处可见醒目的公示栏，张贴着内容详细的拆迁补偿公示表。

这大大增加了征拆前的信息搜集工作量。每一家每一户有几个人、几亩田、几棵树、几头猪、几间房，房子的面积有多大，建设成本是多少，都要摸得清清楚楚，再根据统一的标准核算补偿数额。

湾溪项目组的征拆工作人员姚新元，手中有一本厚厚的彩印简装书，翻开书页，里面记载了各种法律法规、政策制度，更有全区的“拆迁地图”、拆迁户的房屋照片、房屋定性资料、补偿安置明细、入户谈话记录表等，活脱脱一本“征拆百科全书”。

“我们每个征拆干部人手一本！”姚新元说。

阳光之下，阴霾散尽，坚持程序正义的结果，是公信力的大大提高。

类似“同样一个猪圈十头猪，你补给他屋这么多，为什么补给我屋这么少？”的声辩，在经开区再也没有出现。

伍

　　刚刚建成的双河安置区。（胡大湘/摄）

毕竟做的是拆人房子迁人坟茔的事，征拆可谓世界上最难做的工作。

“碰到好讲话的人家，去个七八次可能就签了拆迁承诺书；一般的，总要去个二三十次才肯签字；碰到难说话的，跑上七八十次也不见得能签，还得硬着头皮满脸笑容继续跑，比走亲戚勤快多了。”窦懿说。

湘西经济开发区征拆办拢共只有6个人，人手少任务重，每个人都非常的忙。因为拆迁户一般都是白天外出有事，只能等到晚上再去走访，这让征拆人员的作息时间非常不确定，经常是半夜才能回到家里休息。

窦懿创造过一个比较极端的案例——2018年除夕那天，他在廖家冲的一家农户家里，完成了一次签约。

但是这么大的一个经济开发区，征拆任务何等的艰巨！每当碰到大项目马上要进场、征拆要马上完成的“大场合”，征拆办就忙不开手脚了。这时候，就会启动“大兵团作战”征拆机制：相关街道、社区干部白天做本职工作，晚饭后全部出动，纷纷走进拆迁户家中，车轮战、人情战、攻心战轮番上演。

2018年4月，90名吉凤街道干部开展“征拆百日攻坚战”；7月，50名竿子坪镇干部开展“征拆攻坚月”活动，都收到了明显的成效，亮点频现。

在双河社区，掀起了集中签约小高潮，一天内签约20栋，三天内签约40栋。

在木林坪社区，老营盘“油坊三兄弟”顺利签约；还连续四天出现午夜十二点后的“凌晨签约”。

在湾溪社区，14户“老大难”陆续签约。

在牯牛坪社区，豆腐坊等一大批历史遗留问题顺利解决。

今年秋季，溶江中学、吉大师院附小分校、州幼儿园分校均将正式招生开学，这是全市乃至全州人民关注的焦点。为了给“三校”师生提供一个良好的教学环境，校舍周边和连接道路都需要征拆到位并完成建设，湘西经开区再次展现了强大的征拆能力，仅用了两个月时间，就完成了所有征拆任务，保证了“三校”有关工程建设得以顺利进场施工。

“我们有最强悍的基层干部！”张忠华说，“征拆是一件政策性和专业性都很强的工作，不熟悉政策、不熟悉情况的人干不了，所以我们经常组织大型政策培训会，对街道干部进行征拆业务培训，只有培训合格的人，才可以在攻坚时上岗。”

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　　即将交付使用的吉大师院附小经开区分校。（胡大湘/摄）

征拆有术，巢吉凤来。

湘西经开区征拆成绩的取得，是由方方面面合力构成的“系统性”的胜利，是经开区人团结奋进、勇于付出的工作作风的胜利，是居正出奇、敢于创新的胜利。

这些胜利为经开区带来强大的吸附力，引来了碧桂园、恒大地产等世界知名企业和新材料、新医药、新电器等一批新锐高精尖行业的进驻，建设突飞猛进，经济高奏凯歌，共筑湘西经开区的美好明天。

来源｜团结报

作者｜文/吴刚　田冠华　刘群  图/胡大湘

编辑｜杨世芳

监制｜龙尧

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