深度｜吉首地区殡葬改革来了
移风易俗，推进遗体火化，是否趋势？治理陋俗，推进殡葬改革，有无必要？答案是肯定的。
殡葬改革是党和国家一贯倡导的社会改革，是一项利国利民和惠及子孙后代的好事实事，也是国家、省、市重点推进的重大民生工程。
6月5日，吉首市政府新闻办召开了殡葬改革工作第一次新闻发布会。
关于对吉首地区殡葬改革工作进展情况和下一阶段的相关工作部署以及当下人们最关心的一些问题，在这场会议上，头条君都为你找到了答案↓↓↓
发布会现场
殡葬改革对促进吉首全市经济社会发展和生态文明建设意义重大。头条君了解到，近年来，按照州委、州政府殡葬改革的工作部署，市委、市政府高度重视，吉首地区殡葬改革基础设施建设基本完工，附属工程稳步推进，殡葬改革配套政策文件基本完善，将于2020年6月30日全面启动吉首地区殡葬改革。
主要包括哪些内容？
按照《吉首地区全面推进殡葬改革工作方案》，改革主要包括以下几方面内容：
一、大力推进以“两集中一统一”为核心的殡葬改革
“两集中一统一”即集中治丧、集中安葬，统一火化，要集中在兴龙陵园治丧，治丧时间提倡3天，不超过5天。不乱搭灵堂灵棚，不吹吹打打，不堵塞交通，不燃放爆竹、散撒纸钱；自觉抵制封建迷信活动，丧事简办，不讲排场、不比阔气；采用佩戴黑纱白花，播放哀乐等安静、生态、环保的方式进行丧葬活动。要严格实行火化，按照重新调整划分的火葬区进行火化，凡在吉首地区火葬区内死亡的居民，一律实行火化，要推行节地生态安葬，倡导树葬、花坛葬、草坪葬等少占地或不占地的生态安葬方式。目前，根据物价部门定价兴龙陵园普通墓位价格为15125元。
二、扎实开展“活人墓”集中置换整治工作
为妥善做好集中安葬后的“活人墓”处置工作，结合惠民殡葬政策，从本月起至7月30日市人民政府将开展“活人墓”清理登记工作。对火葬区内活人墓进行全面清理登记，清理登记后兴龙陵园将提供基本墓位置换，在有安葬需要时凭确认书按程序到殡葬管理部门兑现惠民殡葬政策，确保有效解决市民关心的“活人墓”问题，稳妥有序推进殡葬改革。
三、切实发挥党员干部的示范带动作用
党员干部和公职人员要从自身做起，自觉做到“四带头”，即：带头执行火化政策；带头革除丧葬陋习，不搞封建迷信活动；带头文明节俭办丧事，倡导文明祭奠、低碳祭扫；带头宣传殡葬改革，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良治丧行为。殡葬改革工作已纳入“五个文明”绩效考核、文明单位、平安创建、民族团结进步等考核内容，凡违反殡葬改革有关规定的单位和个人将取消评先评优资格，扣发相关奖励，并依纪依规进行处理、予以问责。
四、严格规范殡葬联合执法
目前已经建立执法整治、社会维稳机制，组建60人左右的殡葬执法队伍进行协同执法，乡镇(街道)村(社区)以及医疗卫生部门的殡葬信息员队伍已建设完成，将及时收集人员死亡、违规搭棚治丧、安葬、新建墓穴等信息，确保第一时间开展执法。特别是对于违规搭棚治丧、乱埋乱葬行为，殡葬执法部门将一查到底、坚决取缔、绝不姑息。
五、有效落实惠民奖补政策
对自愿执行“两集中一统一”规定的市民，实行惠民殡葬奖补。坚持普惠制原则，对困难群众和普通群众两类分别进行奖补，将从遗体免费接运、丧事简办速办、减免吊唁厅租赁费用、减免火化费用、减免基本墓位费用、免费进行公交接运等方面落实奖补。具体价格，如：标准火葬成品墓1.5万元，较周边低6000—1万元；吊唁厅租赁价格为400元/天，较周边低600元/天；火化费700元/具，较周边低380—780元，同时享受惠民奖补政策兑现，治丧成本更加降低。
你最想问什么问题？
就吉首城区殡葬改革的有关问题，头条君都帮你问到了。
头条君
党员干部在全面深化殡葬改革中应当如何充分发挥带头示范作用？
吉首市民政局局长、吉首市殡葬改革领导小组办公室主任陈勇说：
根据《关于吉首地区党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》（吉办发〔2020〕12号）要求，在全面深化绿色殡葬改革工作中，党员干部应当从以下方面发挥带头示范作用：
一是带头遵守执行《吉首地区殡葬管理实施办法（试行）》。党员、干部本人要推进殡葬改革，也要做好亲属的殡葬法规的执行工作。对配偶，直系亲属违反《吉首地区殡葬管理实施办法（试行）》（吉政发〔2020〕4号）的，要追究本人责任。
二要带头文明节俭办丧事。党员、干部应当带头文明治丧，简办丧事。要在殡仪馆集中办理丧事活动，自觉抵制迷信低俗活动和丧葬攀比、丧事铺张等陈规陋习。治丧时间提倡3天，不超过5天。
三要带头实行火化。在吉首地区火化区里，党员、干部去世后必须实行火葬，不得将骨灰装棺再葬。提倡采取壁葬、树葬、花葬、草坪葬、撒散等少占或不占地的生态节地葬法。
四要带头集中安葬。火葬区内的党员干部过世，党员干部的直系亲属和配偶过世，都要进入兴龙陵园或农村公益性墓地集中安葬，禁止党员、干部修建大墓、豪华墓、活人墓。党员、干部应主动拆除本人、配偶及直系亲属的活人墓。
五要要带头移风易俗。采用佩戴黑纱白花、播放哀乐等方式哀悼逝者，自觉抵制迷信低俗活动。主动采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等方式缅怀故人，弘扬慎终追远等优秀传统文化，不得在林区、景区等禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮。
六要带头宣讲政策。党员、干部要积极主动宣传殡葬改革，自觉遵守殡葬法规政策，对不良倾向和苗头性问题，必须靠前提醒、靠前制止、靠前纠正，决不允许对违法违规殡葬行为听之任之，甚至包庇纵容。
对党员干部执行殡葬改革，相关文件都作出了明确规定。如吉首地区国家机关工作人员、企事业单位职工的丧葬费、抚恤金凭殡葬管理部门出具的火化证明、安葬证明或生态安葬证明，方可核拨。将殡葬改革工作纳入绩效考核、文明单位评选、综合治理考评、民族团结进步评选等考核考评内容；对推行殡葬改革工作不力的单位，取消文明单位、综合治理先进单位、民族团结进步先进单位评选资格。相关单位、党员干部违反本《办法》的，由纪检监察机关按规定追究责任。
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头条君
吉首地区殡葬改革系列文件是在什么背景下、经过哪些程序相继出台的？
吉首市司法局法律服务中心主任高莉声说：
殡葬改革系列文件出台的核心和目的是为了实现“两集中一统一”（集中治丧、集中安葬，统一火化），其中《吉首地区殡葬管理实施办法（试行）》主要是在原吉首市人民政府2003年10月8日下发实施的《吉首市殡葬管理暂行办法》（吉政发〔2003〕44号）的基础上，结合中央省州的精神进行修改；《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》主要是强化党员干部示范带动性，强化刀口先向内再向外；《吉首市惠民殡葬奖补实施细则（试行）》主要是按照一手抓严格规范执法，一手抓惠民政策引导的思路制定；《吉首市火葬区、禁葬区范围划定》主要是根据《殡葬管理条例》和《吉首市城市总体规划（2003-2020年）（2018年修改）》有关规定，结合各乡镇、街道意见及实际情况制定。殡葬改革系列文件经过听证会、领导小组会、政府常务会、市委常委会讨论研究，完成制定工作，最后市司法局进行合法性审查，于4月9日相继出台。
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头条君
吉首市火葬区、禁葬区是如何划定的？
吉首市自然资源局党组书记杨佑林说：
火葬区范围划定是以《吉首市城市总体规划（2003-2020年）（2018年修改）》中吉首市城区范围为基础，结合各街道、乡镇意见及其具体实际情况，划定吉首市火葬区范围；禁葬区范围划定是以《湖南省实施＜殡葬管理条例＞办法》第二十二条规定（禁止在铁路、公路主干道、通航河道两侧，水库及河流堤坝附近和水源保护区，文物保护区、耕地、风景名胜区、住宅区和自然保护区内新建经营性公墓、公益性公墓或者其他坟墓）为依据，主要是包含：
1、吉首市城区；
2、铁路、国省干道及吉太公路、太排公路第一层山脊可视范围；
3、峒河、万溶江、丹青河、沱江、龙舞河、司马河、己略河、洽比河第一层山脊可视范围；
4、德夯风景名胜区一级管控区；
5、省级历史文化名村等其它应列入地区。
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头条君
集中安葬和集中治丧如何规定的，未按规定乱建坟墓的，对当事人应该如何处罚？
吉首市城市管理和综合执法局局长陈勋说：
按照《吉首地区殡葬管理实施试行办法（试行）》（吉政发〔2020〕4号）和《吉首市火葬区、禁葬区范围划定》（吉政办发〔2020〕9号）两个文件的要求，集中治丧是指城区居民死亡后，应当在吉首殡仪馆（兴龙陵园）从事丧事吊唁活动。禁止在城区街道、机关、企事业单位院内及商住小区从事治丧活动。公民死亡治丧时间提倡3天，不超过5天；倡导文明治丧、节俭殡葬；城区严禁在治丧、出殡、祭奠期间燃放烟花爆竹、抛撒冥币（纸）。集中安葬是指火葬区范围内的人员死亡后，需要安葬的均应集中安葬至兴龙陵园或者按规定集中安葬至农村公益性墓地，禁止在兴龙陵园和农村公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体。火葬区公民在兴龙陵园或农村公益性墓地之外已购买及建造的墓地，未安葬的不得在原墓位安葬，不得在兴龙陵园或农村公益性墓地以外买卖墓地、建活人墓、乱埋乱葬；对在兴龙陵园或农村公益性墓地以外修建的活人墓按规定予以整治。
对未按规定乱建坟墓的, 由市自然资源部门、农业农村部门、殡葬执法部门按照相关法律法规和职责责令限期改正或者治理。
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头条君
推行绿色殡葬，实现惠民利民，切实降低群众治丧成本等方面，吉首市有哪些新举措？
吉首市民政局局长、吉首市殡葬改革领导小组办公室主任陈勇说：
按照一手抓严格规范执法，一手抓惠民政策引导的思路，吉首市人民政府出台《吉首市惠民奖补实施细则（试行）》（吉政办发〔2020〕10号定，切实减轻群众负担，降低群众治丧成本。在《吉首地区殡葬管理实施办法（试行）》（吉政发〔2020〕4号）实施之日起，吉首户籍的公民自愿执行“两集中一统一”（集中治丧、集中安葬，统一火化）规定的，享受惠民殡葬奖补政策。经执法部门强制执行的，不享受惠民殡葬奖补政策。
惠民殡葬奖补政策主要是根据困难群众和普通群众分别在遗体接运、遗体搬运、骨灰寄存、火化、吊唁厅租赁、墓位购置、生态安葬、“活人墓”置换、棺木处理、公交接驳、停车、遗骸迁移等方面实行“免、减、补、奖、换”的的惠民政策。
我这里有一个传统治丧和实行殡葬改革政策后集中治丧的费用对比，经过殡葬管理部门初步测算，以3天为例，传统治丧的基本治丧费用为61400左右，而实行殡葬改革兑现奖补政策后，困难群众的基本治丧成本为8600余元，普通群众为14800余元，也就是说，困难群众只要花费原来1/7的费用，普通群众只要花费原来1/4的费用，即可完成基本治丧，以上统计不含餐饮、亲属接待等服务费用。群众的治丧成本大幅降低。为了落实奖补政策，吉首市人民政府已将惠民奖补资金300万纳入财政预算。州本级、湘西经开区也将具体支持兑现吉首地区殡葬改革奖补政策。
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头条君
如何确保州市同城同策推进殡葬改革？
湘西州直工委副书记全东成说：
一是统筹推进。州直单位地处州府吉首，根据属地管理原则，按照吉首地区殡葬改革领导小组的统一要求，统筹推进吉首地区所有州直单位同步实施殡葬改革，同步执行殡葬改革有关规定、同步落实殡葬改革有关政策。
二是州市联动。州市两级相关部门将各司其职，上下联动，齐抓共管，做到州市两级统一组织、统一政策、统一行动，殡葬改革将纳入五个文明绩效、文明单位创建、平安单位创建和民族团结进步创建考核，确保殡葬改革“同城同策”，州市一盘棋。
三是发挥带头作用。州直广大党员干部要以身作则，做好表率，积极发挥先锋模范作用，带头移风易俗，转变丧葬观念，弘扬文明绿色丧葬新风尚。
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头条君
针对市民比较关心的“活人墓”问题，下一步有什么具体的措施和规定？
吉首市民政局局长、吉首市殡葬改革领导小组办公室主任陈勇说：
根据国务院《殡葬管理条例》《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》《吉首地区殡葬管理实施办法（试行）》以及《吉首市惠民殡葬奖补实施细则（试行）》等文件精神，为规范丧葬管理，全面清理活人墓，吉首将于6月启动活人墓清理登记工作，文件和通告即将下发。借本次新闻发布会，现将活人墓登记清理的主要精神介绍如下。
一、清理的对象。为全市火葬区内的“活人墓”：未安葬的单人墓；未安葬的双人墓；一方已安葬另一方未安葬的双人墓。
二、清理范围。为吉首市火葬区范围，主要涵盖峒河街道：镇溪街道、石家冲街道、乾州街道、双塘街道、吉凤街道所辖的相关社区和村。
三、登记清理的时间。拟定为通告发布之日起至2020年7月30日止。逾期未登记的，视为放弃墓位置换惠民殡葬政策，并依法依规进行整治。
四、清理登记的方式。活人墓登记清理采取两种登记方式：方式一，墓主及其亲属前往“活人墓”所在社区（村）自行申报；方式二，吉首地区各机关企事业单位对离退休干部职工、在职干部职工及亲属的“活人墓”进行摸排登记，登记后将登记表送达墓地所在社区（村）。五、兑现奖补置换政策。7月30日前登记在册的，墓主死亡后亲属自动拆除平毁并按规定将逝者葬入兴龙陵园的，免费提供公墓山基本墓位。由吉首地区殡葬管理部门核发确认书。在需要安葬时凭确认书按程序到殡葬管理部门兑现惠民殡葬政策。
活人墓清理是推进殡葬改革的基础性工作，也是落实中央省州开展殡葬领域突出问题整治工作要求的具体行动，希望全社会大力支持，广泛动员，切实落实好活人墓清理的各项要求。
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头条君
殡仪馆如何提供优质服务，切实提升殡葬服务水平？
吉首市民政局局长、吉首市殡葬改革领导小组办公室主任陈勇说：
2018年来，兴龙陵园公司回购之后，已纳入市属国有企业管理。公司班子市委市政府已研究下文明确。公司按照公建公办公营的要求，加快完善基础设施，开展优质周到的殡仪服务，全面落实殡葬改革各项任务。
一是硬件设施方面。新建了多功能现代风格的吊唁厅17个，其中510平米的大厅1个、370平米的中厅10个、170平米的小厅6个，每个吊唁厅均配有中央空调、高档音箱、高档遗体冷藏棺、电子显示屏等基本设施；火化大楼，安装2台全自动火化线和1台遗物焚烧炉，按配套设置日火化量可达到20具以上；新建6个餐厅1个现代化大型高配置厨房，可同时容纳1200人就餐；重新装修了宾馆客房20间，有效解决治丧期间的住宿休息问题。新公墓山按照“节约化、园林化、生态化”的标准，已完成设计安装1000座火葬墓位，生态化和园林化安葬的创新设计风格，已获得国家专利。
二是交通组织方面。公司新购买两台17座中巴车，开馆后将免费定时定点从山下红星美凯龙公交接驳点至陵园接送治丧群众，新建两个停车场，约500个停车位。今年3月份还新修建了一条从经开区至陵园上山公路，预计年底完工。和原有道路形成环线，有效解决集中治丧、集中祭奠的交通瓶颈。
三是殡仪服务方面。新购进3台带冷藏柜的高档殡仪车，太平间新增配置6组共计36个冷藏柜。并多次组织服务部工作人员去长沙市殡仪馆、成都市殡仪馆进行了遗体洗澡穿衣、整容、美容化妆、遗体防腐和各项礼仪服务等殡葬专业技术学习培训。新添置2台新式遗体防腐注射机，以后公司的殡仪服务质量，完全是按照省级城市殡仪馆的殡仪服务技术质量要求标准化、规范化操作。
殡葬改革全面启动后，公司将提供从遗体接运、存放、守灵、吊唁、火化、安葬到家属食宿等一条龙服务，完全能满足吉首市区民众的治丧需求。兴龙陵园将坚持惠民利民、文明节俭的原则，切实减轻群众负担，降低治丧成本，为市民竭力提供温暖热情周到的服务。
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《吉首地区殡葬管理实施办法（试行）》
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《吉首市火葬区、禁葬区范围划定》
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《关于吉首地区党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》
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《吉首市惠民殡葬奖补实施细则（试行）》
来源｜红湘西客户端
作者｜杨世芳
编辑｜杨世芳
监制｜陈昊
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