深度｜湘西经开区的“国家级高新区”创建之路

“

　　今天，湘西经济开发区发布公告，正式更名为湘西高新技术产业开发区，更名对这片湘西州府新城究竟意味着什么？有着怎样的意义？头条君带您一起去了解。

　　点击查看：湘西经济开发区正式更名为湘西高新技术产业开发区

”

湘西高新技术产业开发区。

1

　　经开区，全称“经济技术开发区”。

　　高新区，全称“高新技术产业开发区”。

　　从管理条线来看，经开区属商务部系统，高新区属科技部系统。

　　从内容本质来看，一般而言，经开区的主要任务，是迅速做大经济总量，虽然也注重质，但更倾向量；而高新区主要承担的是培育发展新兴产业、优化产业结构的作用，偏重高新产业，对量的要求要弱于经开区。或者说，经开区的本职工作是做基础产业、制造业，高新区则是做技术产业和成果转化。又或者说，经开区注重做大当下，高新区注重积攒未来。

　　从历史发展来看，一个城市，往往是先有经开区，然后才有高新区。

　　当然，经开区也可以“转行”成为高新区，虽然在行政层级上两者并无高下，但就产业发展而言，颇有一些“升格”的意味。事实上，真正的“升格”，是从市级升为省级、省级升为国家级。级别不同，获得的资源当然不同。

　　湘西经开区的故事，就是其中的典型。

2

　　湘西经开区是湘西州委州政府直接管理的省级开发区，前身为吉凤工业园，于2004年7月开工奠基，2006年获省政府批准为吉凤经济开发区，2011年更名为湘西经济开发区。

　　目前，湘西经开区规划面积23.06平方公里，行政区划面积18.85平方公里，其中核心区7.12平方公里，辖1个街道6个社区，约4万多人，已初步形成了电子信息、新材料、大健康和文化旅游“一主三特”现代产业体系。2019年，湘西经开区完成GDP 67亿元，同比增长6.5%；完成规模工业增加值26.7亿元，同比增长4.2%，总量占全州的33.3%，居全州第一位；完成工业总产值110亿元，同比增长10%；完成技工贸收入172亿元，同比增长22%；城镇居民人均可支配收入32762元，同比增长8.2%；实现财政收入9.4亿元，同比增长5.2%，总量居全州第四位；出口创汇11589万美元，占全州出口额的76.3%。

　　从无到有成长，体量逐步做大，得到了省、国家的诸多肯定。湘西经开区先后被国家和省授予“国家锰深加工高新技术产业化基地”“湖南省生物产业自治州基地”“湖南省新型工业化示范基地”“湖南省信息化和工业化融合试验区”“湖南省出口工业产品质量安全示范园区”“武陵山创新创业基地”等荣誉称号。

湘西经济开发区创新创业大厦。

3

　　湘西经开区的快速发展，源动力来自州委州政府的精心布局、坚强领导、倾力关怀，也来源于顶层设计科学、体制机制灵活。

　　为了使开发区发展经济更具效率、更具活力，从2011年开始，州委州政府对开发区实行“8+1”管理模式，采取州直管区模式，将开发区作为州内单列的县级区。开发区党工委、管委会分别为州委、州人民政府派出机构，根据州委、州人民政府授权行使开发区内相应政治、经济、文化、社会等管理职能权限，级别为正处级单位。

　　财政力方面，2011年，湘西经济开发区组建一级金库，年初预算报州人代会审议，年终决算与州级财政并表。2015年开始，开发区实行了集中拨付制度，有效提高预算资金使用效益。

　　行政权方面，10个州直部门以“二号公章”形式，授予部分行政审批权限，涉及发改、住房和城乡建设、环保、国土资源、经信、商务、水利、林业、民政、人力资源和社会保障等行政许可事项。同时，根据工作需要，公安、自然资源、市场监管、消防等4个州直部门设立了分局，开展相关行政审批及公共服务。

　　人事权方面，从2011年开始，州委赋予开发区干部人事管理权限，负责乡（科）级及以下干部任免、考核、奖惩，并积极探索实施“大部制”“雇员制”，已出台雇员管理办法、聘用人员管理办法，完成第一批雇员招聘工作，聘用人员改革正在推进。

　　而开发区大部分社会民生事务管理，依托吉首市开展，给予了开发区轻装上阵、重点攻克的极大机动性。

4

　　发展的动力源，还来源于发展过程中思路和策略的不断调整。

　　从建区伊始希望通过建设开发区获得经济“造血功能”，到增加“经济增长点”，到建设“州域南部经济增长极”；从建区伊始主要入驻的是一般制造业、地方特色产业，到生物产业、机电产业、高新技术产业；从建区伊始的工业园区思维，到后来的产城融合发展、州府新城、产业新区思维——其中产城融合发展的思路，更符合当前经济社会整体高质量发展的需要，越来越受到各类开发区尤其是高新区的重视——在这一点上，湘西经开区走在了全国的前列。

　　从发展的规律出发，从人本的基点出发，先站实站直然后向前看向远看，湘西经开区一步一个脚印，通过16年的艰苦跋涉，基本走完了“打造湘西经济增长极”的过程，虽然与发达地区相比，体量和实力都还相对弱小，但与自己相比，可谓翻天覆地。

　　落后不可怕，可怕的是没有一颗追赶的心。我们的祖国，不也是从积贫积弱之下奋起追赶，到今天成为全球第二大经济体的吗？我们还将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，去实现中华民族的伟大复兴。

　　艰苦跋涉也得到了丰厚积累，然后量变推动质变，湘西经开区开始把发展的目光，放在了更加具有未来竞争力的高新技术产业之上，开始高起点谋划产业发展蓝图。

　　此时，由“湘西经济开发区”嬗变为“湘西高新技术产业开发区”已是题中应有之义，申报流程通行无阻：2018年9月28日，与中国高新技术产业经济研究院负责人汇报衔接，启动创建湖南省高新技术产业园区工作；2018年10月10日申报省级高新区初审，当月19日申报省级高新区评审会，并获得专家一致好评；2018年11月26日进入公示程序；2019年2月省政府下文，成功转型为省级高新技术产业开发区。

爱特嘉智能家电产业开工。

5

　　高质量发展需要高技术产业来支撑、高效率机制来保障。2018年以来，湘西经开区将产业发展作为头等大事，以项目建设为抓手，以创新驱动为动力，实施了“经济倍增”等四个三年行动；2020年又启动了“主导产业上千过亿”、“创新驱动引领发展”等四个三年推进行动，党政领导亲自研究、亲自调度、亲自推动，促进产业发展。

高科技企业安捷朗光电的生产车间。

　　高新区不能没有高科技企业和高水平人才。为此，湘西经开区先后出台多种激励政策，大力招引高科技企业入驻，设立科技创新奖励，对投产后购置设备给予补贴，对新认定的高企给予奖励，对当年授权的发明专利、实用新型、外观专利给予奖励，对新认定的国家级、省级、州级创新平台给予奖励，对新认定的院士专家工作站和博士后科研工作站给予奖励。目前，全区拥有1个国家级众创空间（湘西创新创业孵化基地），1个国家级创新创业示范孵化基地（武陵山片区湘西电子商务创业孵化基地），1个省级众创空间（湘西电子商务创新创业众创服务空间），1个国家级电子商务示范企业（湖南盘古电子商务有限公司）；拥有省级研发机构7家、高新技术企业32家。

　　与此同时，湘西经开区强化“借智借力”，长沙探索建立“科创飞地”跨越式发展新模式，并计划在全国发达城市建立3至5个“科创飞地”，将其打造成为对外开放的窗口、创新创业的基地、产业对接的平台和项目孵化的摇篮。

星际动力新能源有限公司电池生产车间。

　　通过努力，今天湘西经济开发区正式更名为湘西高新技术产业开发区，实现了全州人民共同的期待，在湘西州经济社会发展的历史上写下了浓墨重彩的一笔，让我们共同祝愿湘西高新区的未来更加美好！

（原文有删改）

来源｜团结报

作者｜记者 吴刚 通讯员 梁兵 摄影 张术杰

编辑｜杨世芳

监制｜陈昊

精彩内容速览一分钟