学习收藏｜“十四五”湘西州各县市区怎么干？州委书记这样开方

吉首市

围绕“五个中心”推进“五区”建设

做优做强州域南部核心经济区

乾州新貌。杨志光 摄

　　围绕打造武陵山区旅游中心城市、建设州域南部核心经济区的战略目标，突出民族民俗文化展示中心、商贸物流中心、旅游集散中心、教育医疗服务中心、区域经济中心“五个中心”建设，推进吉首老城区、乾州新区、高铁新城区、州府吉凤新区、矮寨旅游区“五区”联动发展，坚持项目兴市、改革兴市、实干兴市“三个兴市”，努力在全州新一轮高质量发展中率先振兴、率先崛起。

　　一、推进“五区”联动发展，培育壮大州域南部核心经济区。进一步强化州府中心意识，优化区域功能布局，统筹推进吉首老城区、乾州新区、高铁新城区、州府吉凤新区、矮寨旅游区五区组团联动发展。老城区要加快推进棚改项目建设和城镇老旧小区改造，实施一批社区公园、公厕等“微建设”项目，加强背街小巷秩序风貌和“两违”整治。乾州新区要全力推进乾州古城文创特色街区等项目建设，完善市政设施、教育医疗、文化旅游、政务商务、商贸物流等配套，着力建设高品质新区。高铁新城区要高起点定位、高水平规划、高标准建设、高质量招商，加快高铁站场、吉怀高速金坪（联合）互通工程、高铁新城路网等重点项目建设，注重产城融合，着力打造湘西新门户、城市新中心、产业新高地。对接州府吉凤新区，要在城市规划、路网建设、市政设施、产业布局、配套服务、城市管理上与州府新城无缝对接，推动基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联保联治。矮寨旅游区要依托“矮寨大桥”这一金字招牌，加快矮寨奇观旅游区提质改造，串联好寨垅、隘口等乡村旅游示范点，串联好乾州古城游、酒鬼酒工业文化游等旅游板块，进一步打响“神秘湘西·吉祥首府·天下鼓乡”旅游品牌。

　　二、突出“五个中心”建设，全力打造武陵山区旅游中心城市。在民族民俗文化展示中心建设上，要依托湘西民族文化园、州博物馆、州非遗馆和乾州古城湘西非物质文化园、德夯苗寨民族风情演艺等平台，把湘西民族民俗文化充分展示出来，把鼓文化节打造成在全国乃至国际上有较大影响力的节会。在商贸物流中心建设上，利用州府高铁与高速公路交通叠加优势，加紧实施一批商业综合体项目，加快补齐仓储、物流、会展等方面短板，大力发展电子商务。在旅游集散中心建设上，加快旅游产业要素聚集、产品结构优化、公共服务提质，做好“吸引游客眼球、留住游客脚步”文章，推动游客集散、商品集散、文化集散、消费集散。在教育医疗服务中心建设上，放大吉首大学、湘西职院、州民中、吉大师院附小、吉首一中、吉首一小、吉首中职、州人民医院、州中医院、吉首人民医院等优质教育医疗资源优势，全面提升教育医疗服务质量和水平，以此支撑城市扩容，提高聚集度和承载力。在区域经济中心建设上，围绕全面提升经济综合实力和产业竞争力，持续抓好电子信息、新能源新材料、生物医药、白酒等优势工业产业集群建设，加强园区标准厂房和综合配套建设，提高园区承载力、聚集力；加快发展住宿、餐饮、家政等生活性服务业和现代商贸物流业；抢抓数字经济发展机遇，积极培育发展新产业新业态新模式，大力发展总部经济，做大做优郊区高效农业、黄金茶等特色产业。

　　三、处理好三个关系，推动形成区域协调、城乡融合发展新格局。处理好“五区”联动一体发展的关系，坚持“三特”“四宜”定位，注重集约集成，注重突出特色，注重整体协调，推动产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，提高州府吉首首位度、带动力和区域综合竞争力。在空间布局上要疏密相间、显山露水，着力打造“城在山中、山在城中，城在绿中、绿在城中，城在景中、景在城中”的生态城镇；在老城区改造建设上要高度重视历史文化和民族文化遗产保护，保存城镇历史记忆；在新城区特别是高铁新城区建设上要注重建筑尺度、色彩、空间等各类元素的协调，做好土地“五个增值”文章，促进产城深度融合，充分释放新区开发活力；城市管理上要坚持以人为本，提高柔性化、精细化、智能化管理水平，建设人民满意城市。处理好与周边对接协同发展的关系，发挥好吉首综合交通体系形成的优势，主动融入长株潭城市群、成渝城市群，接受扩散效应，吸收资金、技术、信息、人才溢出效应，把本地比较优势转化为发展竞争优势。着力发挥好州府“火车头”“主力军”作用，对接周边县加快构建半小时旅游核心经济圈和生态城镇群，注重加强与凤凰对接合作，在资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠上大胆探索，规划建设吉首至凤凰一级公路，开通跨县市公交，加快融城步伐，拉近时空距离；对接泸溪、古丈、花垣、保靖等县，推动共融共通，形成互促共进、协同发展格局。处理好城乡融合发展的关系，围绕州委即将实施的乡村振兴“十大工程”，大力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业规划向农村布局。突出产业振兴这个核心，支持龙头企业、专业合作社、能人大户加快发展，完善利益联结机制，示范打造隘口、白云等产业强村，建设一批千亩特色产业村和万亩特色产业镇，努力在乡村全面振兴上走在全州前列。

泸溪县

创建高新区 打造氧吧城 建设黄金港

沅水夜景。张克宁 摄

进一步找准方位、放大格局、优化布局，着力打造知名生态宜居“氧吧城”、武陵山区黄金航运港口、湖南省高性能复合材料特色产业园、农旅融合休闲体验地。

一、加快完善交通网络体系，构建大开放大融合发展新格局。对外就是要对接常吉高速，加快拉通潭溪互通和扩建武溪高速出口；对接长江经济带，加快武溪深水码头建设，打造武陵山区黄金航运大通道；对接凤凰、吉首，加快兴隆场至凤凰木江坪二级公路建设，谋划推进白羊溪经小章、解放岩至吉首高铁站公路建设；对接古丈、麻阳、沅陵、辰溪等周边县市，拉通往来便捷的高等级公路。对内就是要积极谋划推进白浦一级公路建设，加快拉通能滩至浦市县内大环线二级公路建设。

二、始终走在全州工业发展前列，着力打造武陵山区新型工业发展新高地。进一步深化园区体制机制改革，加快标准厂房建设，完善园区综合配套，聚焦产业链开展招商引资，着力培育壮大以新材料、智能制造、生物医药为主的特色产业集群，强化与高校、科研院所、军队合作，推进产业协同创新，做大做强高新技术产业和军民融合产业。

三、充分挖掘旅游资源优势，加速打开旅游产业发展新局面。以跟跑姿态融入全州旅游发展大格局，主动对接凤凰、吉首、古丈等周边县市旅游板块，充分发掘县域旅游资源，加快景区景点和沅水峒河沿线慢行系统建设，完善旅游配套设施，主打浦市古镇明清商贸文化游、沅水休闲体验游、户外康健游、农旅结合乡村游，着力培育形成全州新的旅游增长点。重点抓好“一核一线一点”建设：一核就是以浦市古镇为核心，推进古镇再改造再提质，完善古镇功能配套，挖掘古镇文化内涵，叫响“千年古镇”品牌，带动马王溪、浦溪、都岐、岩门古堡寨等周边美丽乡村游，大力发展农业观光、农事体验、田园休闲游，促进农旅深度融合发展；一线就是要对接凤凰旅游龙头和吉首旅游集散中心，规划建设凤凰木江坪至兴隆场、浦市、白沙、武溪（天硚山）、吉首的旅游大环线；一点就是以天硚山为中心点，串联军亭界、武溪老城以及峒河沿线，打造休闲康养、户外体育首选地。

四、坚持“三特”“四宜”定位，加快新型城镇建设进程。以白沙新城为中心，武溪老城、浦市古镇为两翼，统筹推进老城、新城和重点特色小镇组团联动发展。白沙新城重在扩容提质，继续抓好屈望城市综合体建设，加快县城垃圾填埋场和污水处理设施的升级改造，完善市政设施和公共服务体系，推进智慧城市建设，经营好沅江风光带，努力把白沙区域打造成知名生态宜居氧吧城。武溪老城重在改造升级，加快推进城南棚户区改造、武水大桥等项目，完善路网、管网、供水、污水处理等基础设施，注重产城相融，以老城改造促进园区经济发展，以园区经济发展焕发老城生机和活力。浦市古镇重在彰显古韵，加大古镇保护修缮力度，抓好古镇容貌整治，努力把浦市古镇打造为远近闻名的旅游强镇。要推动生态文化旅游、休闲康养、观光农业与城镇建设深度融合，同步搞好教育、医疗等公共服务配套，为城镇持续健康发展聚集人气、提供动能。要以兴隆场、合水、潭溪、洗溪等为重点，着力打造一批设施完备、人气兴旺、富有张力的特色小镇。

凤凰县

发挥旅游龙头引领 推进六大提质行动

做优做强“大凤凰夜凤凰金凤凰”

醉美沱江

做好“旅游+”这篇大文章，推动旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，做强做优“大凤凰、夜凤凰、金凤凰”，带动形成区域融合、三产融合、城旅融合、城乡融合的高质量发展新格局，成功创建国家全域旅游示范县和三产融合发展先导区。

一是深入实施线路大优化行动。全面对接高铁和磁悬浮，着力打造以古城为核心的旅游观光磁浮专线，把高铁站、奇梁洞、凤凰记忆、古城、南华山、城北游客中心、城东游客中心串联起来，形成集观光、休闲、体验于一体的古城旅游黄金线。围绕做好古城游客分流文章，着力打造以长潭岗、文化旅游产业园、中青宝文化科技创意园、廻龙溪养生基地、熊猫乐园、飞水谷景区等为中心的凤凰国际旅游度假区精品线；打造以南方长城、拉毫营盘、黄丝桥古城、舒家塘古城堡等为中心的兵战文化游精品线；打造以八公山、天星山、苗人谷、老家寨、苗族博物馆、老洞、竹山、凉灯等为中心的苗乡文化休闲体验游精品线，从而构建形成古城引领、多点支撑、城乡联动的全域旅游发展大格局。

二是深入实施景区大提质行动。抓好凤凰古城保护提质和空间拓展，加快古城道台衙门综合整治提质、磁悬浮、“凤凰故事”演艺、廖家桥康旅小镇、“凤仙境”森林温泉艺术小镇等五大文旅标志性提质工程建设，放大集成综合优势，把凤凰旅游全面推向新的高度。顺应个性化休闲时代的到来，突出“观光、休闲、度假”这个主题，大力发展乡村旅游，抓好熊猫苑、菖蒲塘·飞水谷、拉毫·南长城、凤凰之窗、苗人谷、老家寨、竹山、老洞等现有景区景点的提质拓展，积极培育新的乡村旅游业态，丰富乡村旅游内涵与外延，高品质建设山江苗族风情旅游度假区、凤凰新城文创旅游区、长潭岗水乡旅游度假区、南长城黄丝桥古城文化休闲旅游区等四大特色旅游区，积极打造新卖点新增长点。完善快旅慢游体系和游客服务中心、星级酒店、高档民宿、旅游厕所等综合配套设施，加快建立旅游服务管理新体系，完善“智慧旅游”信息服务平台，实现“一部手机游凤凰”。

三是深入实施产业大融合行动。围绕“吃住行游购娱”特别是“商养学闲情奇”新要素，进一步做活“旅游+”这篇大文章，扩大二次消费，延伸旅游产业链价值链。推进文旅融合，提质一批演艺项目，举办一批节庆活动，推出一批文创产品，创优一批会展品牌，打造一批自驾游营地、康健基地、演艺基地、摄影和美术创作基地；推进农旅融合，创意打造一批集生态观光、农事体验、民宿居住、休闲度假、特色餐饮供应、特色商品展示于一体的星级乡村旅游点、田园综合体；推进工旅融合，大力开发具有高附加值和浓郁民族特色的民间工艺品、特色食品、民族医药、旅游小商品，依托“凤凰之窗”做大做强集研发、生产、展示、销售于一体的旅游商品产业园区；推进业态创新融合，大力发展古城夜游、夜宿、夜宴、夜娱、夜购等多种业态，做活做强“夜凤凰经济”；建立线上线下旅游商品、文创产品销售网络，更好地满足游客购买需求。

四是深入实施市场大开拓行动。以全球化视野吸纳国际元素，对接国际标准，大力推进标准化、精细化经营管理，进一步推动凤凰旅游融入国际市场、走向世界舞台。加快建设外联内畅的旅游交通“大动脉”，全面融入与长沙、贵阳、重庆、桂林2小时高铁互达的旅游经济圈，更好地对接和巩固成渝城市群、北部湾经济区、长江中游城市群、长三角、珠三角、京津冀等重要客源市场。加强与州内其他县市区和张家界、怀化、贵州铜仁及黔东南、重庆酉阳及秀山、湖北恩施等州内外地区的旅游区域协作，打造凤凰—花垣—里耶—张家界—芙蓉镇—德夯，凤凰—梵净山—紫霞湖—德夯，凤凰—怀化—崀山—桂林等一批精品旅游线路，推动区域合作联动发展。大力引进一批品牌响、实力强的战略投资者，培育壮大一批有实力、有竞争力的旅行社、酒店、旅游运输等骨干旅游企业，抓好旅游人才队伍建设，提高旅游综合管理运营能力，加强扶持中小旅游企业发展，积极开展旅游创客行动，带动大众创业、万众创新。

五是深入实施品牌大提升行动。加大创品夺牌力度，力争到2021年凤凰古城成功创建国家5A级景区、南方长城成功创建国家4A级景区，到“十四五”末，全县等级景区达到15个以上。借助新技术、新媒体、新节目等平台，积极推出更多更具魅力的“网红打卡地”，精心办好中国凤凰民俗摄影双年展及各类特色主题节庆、展会活动、体育旅游赛事，滚动式掀起旅游大宣传、大造势、大营销热潮，进一步唱响“神秘湘西·天下凤凰”品牌。

六是深入实施环境大改善行动。持续推进旅游环境综合整治，强化涉旅行业规范管理，健全完善诚信购物和行政服务体系，依法严厉打击扰乱旅游市场秩序、有损凤凰旅游形象的行为，全面优化旅游发展环境，真正让游客游得放心、玩得舒心。凤凰、吉首、湘西高新区区要牢固树立“一盘棋”思想，围绕做大做强州域南部核心经济区，立足各自优势和基础条件，积极实施吉凤融城发展战略，搞好规划有机衔接，推进交通互联互通、设施共建共享、产业互补互促、环境联保联治，逐步实现经济一体化发展，尤其要以旅游深度融合发展为着力点，加快三地一体化发展进程，促进旅游线路互连、客源互送、信息互通、政策互惠、功能互补，构建州域半小时旅游黄金板块，辐射带动矮寨、边城、芙蓉镇、里耶等重点旅游经济圈，进一步形成全州旅游联动发展大格局。

古丈县

做好茶旅茶城融合文章

打造武陵茶乡魅力茶城康养胜地

古丈茶园

主动融入州域南部核心经济区，对接州域中部重点经济区，以生态文化旅游业为主导，以茶叶产业为支撑，以山水生态资源为依托，做大做好茶旅茶城深度融合文章，着力打造全省乃至全国茶旅融合发展示范县和武陵山区休闲康养目的地。

一、加快茶旅深度融合发展，打造“茶旅强县”。优化茶叶产业发展布局，构建“一廊四带三片区”茶叶发展新格局，确保茶叶种植面积稳定在20万亩左右。坚持科技强茶、质量兴茶，进一步加强茶叶基地标准化建设，建设一批绿色有机茶示范园，把古丈建成武陵山区茶产业技术研发中心、质量认证中心。大力推进产品创新、业态创新，在做优绿茶的同时，着力开发古丈红茶、黑茶、白茶，形成从春到秋连续采茶、多品种精深加工、多环节综合利用的茶叶产业链条，全方位提高茶叶产业附加值。加大品牌宣传推介力度，坚持办好古丈茶文化节，放大“古丈毛尖”品牌综合效应。大力推动茶旅深度融合发展，建好茶叶休闲广场、茶叶主题公园、茶叶交易中心、茶乡旅游接待中心，深挖古丈茶文化，讲好古丈茶故事，打造集茶叶批发、展示、购买和文化体验为一体的综合功能区。整合串联红石林、坐龙峡、墨戎苗寨、夯吾苗寨等景区景点，对接永顺芙蓉镇、吉首矮寨、凤凰古城，优化旅游精品线路，打造民俗风情、特色餐饮、乡村民宿旅游大长廊。

二、依托生态优势，打造“康养胜地”。用好“中国生态魅力县”“中国天然氧吧”等金字招牌，以酉水风光带、栖凤湖风景名胜区和高望界国家级自然保护区为核心，积极发展集度假、养生、养老、健康培训和管理于一体的健康养生产业，抓好河西、栖凤湖、罗依溪等康养小镇建设，着力打造有影响力的康养基地。同时，立足现有工业基础，聚焦产业链加大招商引资力度，大力培育壮大以农产品精深加工、新型建材、新能源为主的特色产业集群。

三、坚持“三特”“四宜”定位，打造“魅力茶城”。以县城为中心，加快古罗大道、古丈高铁西站进站路建设，统筹推进老城区、罗依溪新城区、高铁新城、河西新城区融城发展和重点特色小镇组团联动发展。老城区要加快古阳河游步道、管道天然气、老旧小区改造等项目建设，提高品质；罗依溪新城要注重高水准规划，加快完善市政设施和文教医卫配套，推进智慧城市建设，引进一批城市综合体、旅游综合体、商贸综合体，打造茶城融合、休闲宜居的高品质新区；高铁新城要注重体现“三特”融合，塑造绿色活力生态新区，打造古丈新名片；河西新城区要依托红石林、坐龙峡、栖凤湖、芙蓉镇等优质生态旅游资源，积极开发旅游地产，建设一批特色民宿，着力培育主题鲜明、功能完备、宜居宜业的河西旅游小镇。统筹抓好默戎、红石林、岩头寨、高峰、坪坝、断龙山等小镇建设。

花垣县

发扬脱贫攻坚精神 做好“矿园游”文章

打造新时代红色旅游目的地

和矿业转型绿色发展示范区

边城翠翠

主动融入州域南部核心经济区，比肩秀山、松桃、保靖等周边地区，以十八洞村为龙头，辐射和串联周边村寨，着力打造全国新时代红色旅游目的地和民族地区乡村振兴先行区；以湘西国家农业科技园区为平台，加快茶叶、油茶、黄牛等农业特色产业扩面提质增效，促进一二三产业融合发展，打造国家农业高新区；依托矿业集团引领带动矿业深度整合、精深加工、综合利用、延链升级，打造全省矿业转型绿色发展示范区；对接航空高速高铁大通道，打造湘渝黔边区商贸物流集散地；深度挖掘边城文化内涵，讲好边城故事，把边城茶峒打造成为文旅休闲体验度假区。

一、坚持在“矿”字上做文章，打造全省矿业转型绿色发展示范县。全面完成铅锌矿山、浮选生产线、尾矿库整合，将县内涉矿企业整合成1家锰锌综合矿业集团，积极引进有实力的企业建设铅锌浮选尾矿综合利用项目，支持企业利用浮选尾矿生产建材项目。加大对矿区内的露采场、废石堆、采空区、老窿水等综合治理力度，抓好矿山生态修复，下大力气全面解决好矿业生态环境历史遗留问题，推动矿业绿色发展，实现矿业“脱胎换骨”，打造全省矿业转型绿色发展标杆。抓好工业集中区调规扩区，深化园区体制机制改革，加大标准厂房建设力度，完善园区综合配套，做好“筑巢引凤”工作，聚焦优势产业加大招商引资力度，突出抓好锰锌精深加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、农产品精深加工等产业链建设，着力打造百亿产业园区，推动工业经济高质量跨越式发展。

二、坚持在“园”字上做文章，打造国家现代农业产业园。放大湘西国家农业科技园区的示范引领和辐射带动作用，着力推进农村产业融合发展示范园、紫霞大道、五龙冲水库枢纽工程、农产品销售平台和农产品检测中心等建设，深化与中科院、湖南农大等高校及科研机构产学研合作，抓好茶叶、油茶、蚕桑、湘西黄牛、蔬菜、水果、中药材等特色产业发展，培育一批有实力的龙头企业、专业合作社，大力发展高效农业、品牌农业、出口农业，着力建设武陵山区具有影响力的农业产业聚集区、一二三产业融合发展先导区，争创国家现代农业产业园和国家农业高新区。

三、坚持在“游”字上做文章，开创旅游产业发展新局面。抢抓航空时代到来机遇，依托“一脚踏三省”区位优势，着力做好精准扶贫首倡地、苗族赶秋发源地和小说《边城》原型地“三地”文章，打好十八洞村这个金字招牌，加快形成“一心两园三圈四区”旅游发展新格局（一心：十八洞村；两园：湘西国家农业科技园、苗族非遗文化创意园；三圈：“蚩尤部落群—十八洞—紫霞湖—古苗河—边城”县内半小时旅游经济圈，十八洞—吉首矮寨—凤凰古城、十八洞—古丈墨戎、十八洞—永顺塔卧等州内一小时旅游经济圈，十八洞—张家界、十八洞—贵州铜仁、十八洞—重庆秀山等省际两小时经济圈；四区：十八洞乡村旅游示范区、蚩尤部落群悬崖康养区、紫霞湖—古苗河国际休闲康养区、边城茶峒文化体验区）。要整合全县旅游资源，以十八洞村为龙头，以边城茶峒为核心，串联和提质紫霞湖·古苗河、崇山红石海、金龙苗寨、芷耳苗寨、新科生态园等景区景点，对接吉首矮寨、凤凰古城、张家界、铜仁、酉阳、武隆、里耶等旅游板块，优化旅游精品线路，做好文旅农旅结合文章，打造集红色教育、研学游、茶旅观光、休闲度假、农博会展、康健养老等于一体的全国新时代红色旅游目的地。十八洞景区要进一步讲好脱贫故事，丰富红色旅游内涵，抓好景区提质升级，加快溶洞群、莲台山景观等项目开发，积极发展高端民宿，着力打造国际减贫交流基地、国家级红色旅游研学基地和干部党性教育基地。边城茶峒景区要抓好曲乐新区建设、古镇业态提质和风貌提升，恢复书里边城印象，充分体现茶峒的历史底蕴、地域特征、文化特色，全力打造湘渝黔边区风情特色小镇。要深度挖掘苗族文化、蚩尤文化、边城文化，做好非遗保护与开发，举办好赶秋节、苗歌会、过苗年等节会，加大客源市场开拓和旅游宣传营销力度，不断提升“神秘湘西·书里边城”知名度。

保靖县

瞄准“中部崛起” 抓好茶旅融合

着力打造“酉水明珠”“黄金茶城”

一江酉水绕迁陵。彭让图 摄

　　以县城为中心，以酉水为依托，以吕洞山为龙头，以黄金茶为主打，做好做足茶旅茶城深度融合文章，着力打造武陵山区茶旅文体特色产业链建设示范区，建设国家山地运动和康养基地，让“酉水明珠”更有魅力，让“黄金茶城”靓丽呈现。

　　一、加快“产业四区”建设和一二三产业融合发展，打造“黄金茶乡”。在农业特色产业园区建设上，要按照“南茶中油北果”的产业布局，抓好黄金茶、油茶、柑橘“两茶一果”扩面提质，加快农产品标准化生产、加工基地建设，加强龙头企业引进培育，在品种优化、品质提升、品牌建设上下功夫，特别是要做深做精“茶”文章，延伸茶叶产业发展链条，加快茶旅文体融合发展，提升茶叶产业综合效益，扩大“保靖黄金茶”品牌影响力。在工业园区建设上，要抓好调规扩区，加快园区标准厂房和综合服务配套，深化园区体制机制改革，提升园区承载力和招商吸引力。要聚焦优势产业加大招商引资力度，突出抓好农产品精深加工、电子信息、白酒、生物医药等产业链建设，着力打造陶瓷产业园、白酒产业园、循环产业园等专业园区，推动产业集群发展，力争“十四五”期间成功创建省级高新区。在旅游景区建设上，要深入挖掘苗祖文化、山水文化、农耕文化、民族体育等资源优势，以吕洞山、酉水河为核心，串联和提质白云山休闲度假区、迁陵古镇、首八峒、陇木峒、碗米坡等景区景点，完善优化精品旅游线路，主动融入大湘西旅游圈和黔东南旅游圈，加大旅游品牌宣传推广和市场营销，打开旅游发展新局面。在商贸物流区建设上，发挥高速公路体系以及东西两端毗邻高铁、机场的优势，规划建设一批物流项目，大力发展电子商务，打造区域性物流集聚与配送中心。

　　二、主动融入三大重点经济区，加快“中部崛起”。充分发挥州域地理几何中心区位优势，在路网建设、产业布局等方面主动与吉首、花垣、古丈、永顺、龙山对接，推动交通相联相通、产业发展互补互促，实现协同发展、错位发展，让保靖县这块“过水丘”成为“蓄水池”，更好地带来人气财气和发展活力。向南主动融入州域南部吉首核心经济区，吕洞山景区要对接矮寨奇观旅游区、十八洞景区，在资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠上做文章、挖潜力；向北主动对接州域北部龙山重点经济区，特别是保靖清水坪、比耳等乡镇要积极对接龙山里耶、惹巴拉、洗车河，推动两县酉水河沿岸旅游实现无障碍对接；向东主动对接州域中部永顺重点经济区，特别是在旅游资源上要积极对接永顺芙蓉镇、老司城和古丈红石林、坐龙峡景区，实现同三大重点经济区联动发展。

　　三、坚持“三特”“四宜”定位，打造“酉水明珠·黄金茶城”。进一步优化区域功能布局，统筹推进县城老城区、酉水明珠新城、重点特色小镇组团协调发展。力争到“十四五”末，城镇常住人口达到20万人左右，县城区面积达到20平方公里，城镇化率接近60%。老城区要在保留自然山水格局和乡土风貌的基础上，加快推进棚改项目建设和城镇老旧小区改造，实施一批社区公园、农贸市场、公厕、停车场、污水管网等“微建设”项目，加强背街小巷秩序风貌和“两违”整治，既要让老城重焕生机活力，又要留下老城历史记忆。酉水明珠新区要高起点定位、高水平规划、高品质建设，依托酉水自然风光的独特优势，充分融入本土多民族文化特色和现代化气息，体现“三特”融合；要加快酉水沿岸景观走廊、酉水活动乐园、洞庭森林公园、市政体系、慢行系统等项目建设，着力建设茶叶一条街、茶叶大市场、茶叶展艺馆等，加快打造茶叶批发、展示、购买、体验中心；要优化新城产业布局，推进产城融合，搞好教育、医疗等综合服务配套，加强生态环境保护，打造高品质新区。要着力建设迁陵、清水坪、毛沟、复兴、碗米坡、水田河、吕洞山、葫芦、比耳等一批重点特色镇。加快实施乡村振兴战略。围绕州委即将实施的乡村振兴“十大工程”，大力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业规划向农村布局，特别是要突出产业振兴这个核心，大力支持龙头企业、专业合作社、能人大户发展，完善利益联结机制，示范打造黄金村、国茶村等产业强村，建设一批千亩特色产业村和万亩特色产业镇，以产业振兴带动乡村全面振兴。

永顺县

放大特色资源优势  加快三产融合发展

打造国家全域旅游示范县、

农村三产融合发展先导区

天下第一漂。王静 摄

　　围绕建设州域中部重点经济区，加强与张家界、长株潭、凤凰等地的区域协作，对接州域南部核心经济区和北部龙山重点经济区，以芙蓉镇为龙头，以老司城为核心，以猛洞河、不二门、塔卧、马拉河、小溪等为支点，做大做强生态文化旅游主导产业，加快形成一二三产业融合发展新格局，着力打造国内外知名旅游目的地、国家全域旅游示范县、全国农村一二三产业融合发展先导区。

　　一、大抓资源整合、线路优化、服务提升、品牌推介，着力创建国家全域旅游示范县。积极用好红色旅游、古镇山水、考古溯源、温泉疗养、漂流激情、生态休闲等丰富旅游资源，以芙蓉镇为龙头、以老司城为核心，大力度整合全县旅游资源，串联和提质猛洞河、不二门、塔卧、马拉河、小溪、羊峰山等景区景点，抓紧旅游公路提质建设，打通乡村旅游“毛细血管”，畅通快旅慢游交通体系，加快完善优化精品旅游线路，把零散景点串珠成链，形成县域内精品旅游圈。利用永顺与张家界背靠背的区位条件，对接长株潭、张家界、恩施、吉首、凤凰、古丈、龙山等州内外旅游市场，构建州域黄金旅游大通道，打造张家界至凤凰旅游精品线路上的“大湘西旅游第三极”。加快芙蓉镇、老司城5A景区创建步伐，以芙蓉古镇为集散中心，加紧建设游客服务中心、“智慧旅游”服务平台、高端民宿客栈、旅游停车场、旅游厕所等综合配套设施建设，完善服务功能，增强游客承载能力。抓好湘鄂川黔革命根据地的保护开发，推进长征国家文化公园(永顺段)建设，将塔卧打造成为有影响力的红色教育基地。推动农旅深度融合，在县城周边布局建设一些休闲农庄，在主要景区景点布局建设生态休闲农业示范园，大力发展休闲生态观光农业。深度挖掘土家文化、土司文化，做好非遗保护与开发，举办好舍巴节、漂流节、土家年、重走红军路等活动、加大旅游宣传营销力度，不断提升“神秘湘西·土司王城”知名度。

　　二、大力实施农业特色产业“南提质、北扩面”行动，着力打造山地“生态粮仓、精品农业”。加快油茶、茶叶、烟叶、柑橘、优质水稻等特色产业扩面提质步伐，大力推进农产品标准化生产基地建设，加强龙头企业引进培育，用现代技术改造传统农业，延长农业特色产业精深加工链，推动农业与工业、旅游、文化、休闲、康养等产业深度融合，提高农业综合效益。

　　三、加快“四宜”城镇建设，着力打造“土司新城创意区、生态宜居度假区”。统筹推进老城、新城和重点特色小镇组团联动发展，着力建设更有品质、有温度的新型城镇，更好地促进人口向城市流动聚集，进一步释放人口红利。老城改造要抓好县政府旧址、河西等区域棚改项目建设和城镇老旧小区改造，进一步完善路网、管网、供水、污水等基础设施，实施一批社区公园、农贸市场、公厕、停车场等“微建设”项目，加强背街小巷秩序风貌和“两违”整治，在延续老城文脉中改善环境、留住历史记忆，在完善城镇功能中焕发老城生机活力。要以溪州新城建设为重点，加力推进溪州大道、司城西路、溪州隧道、汽车站等项目建设，完善市政设施、政务商务、商贸物流等配套，加强猛洞河工业园区建设，着力打造功能齐全、配套完善、管理科学、产城一体的高品质新区。芙蓉镇要强化高铁新城定位，在推进高铁站房、站前广场、站前大道、停车场、综合管廊等基础设施建设中拓展发展骨架，在完善住宅、商业、办公、文化等功能配套中优化空间布局，让芙蓉镇既成为永顺旅游集散地，又成为永顺城市新门户。统筹抓好泽家、高坪、万坪、塔卧、松柏、石堤、永茂等重点特色小镇建设。

龙山县

做优做强州域北部重点经济区

打造武陵山区全域旅游新高地、

跨区域协作发展示范区

里耶博物馆。胡荣春 摄

　　围绕建设州域北部重点经济区，以龙凤经济协作示范区为平台，统筹推进老城区、城东新区、华塘新区、高铁新区、太平山城市生态区组团式联动发展，加快形成州域北部窗口城市和四省市边区商贸物流集散地；加强与张家界、长株潭城市群、湖北恩施、重庆酉阳和秀山等周边地区的区域协作，对接州域中部重点经济区和南部核心经济区，以里耶古镇为核心，串联惹巴拉、乌龙山、太平山、茨岩塘、洛塔、八面山等支点，把龙山县打造成为武陵山区全域旅游新高地、土家文化探源地和农旅融合发展示范区，把里耶古镇打造成为全国知名的秦文化研学展示基地和文旅重镇。

　　一、围绕打造武陵山区全域旅游新高地，以更高水准提升完善规划，以更大力度推进旅游大融合大提质大发展。充分发挥区位交通优势和旅游资源优势，着力练内功、建精品、创品牌、拓市场，加快发展全域旅游，推动形成“一核两带三线五区”旅游发展新格局（一核：即里耶秦文化体验核；两带：即惹巴拉土家文化风情带和乌龙山地质公园风光带；三线：即“县城-兴隆街道-茨岩塘镇-水田坝镇”红色旅游线、“太平山-山水龙城-乌龙山大峡谷-里耶古城（八面山）”和“县城-洛塔-惹巴拉-里耶古城（八面山）”三条旅游精品线；五区：即“山水龙城”休闲康健服务区、八面山高山草原休闲康健旅游度假区、茨岩塘红色文化旅游区、乌龙山洛塔世界地质公园生态科普旅游区、惹巴拉土家探源及田园风情体验区）。整合全县旅游资源，突出里耶古城龙头带动，串联和提质惹巴拉、乌龙山、太平山、茨岩塘、洛塔、八面山等主要景区景点，打造大里耶旅游黄金板块。茨岩塘景区要充分挖掘、整理红二六军团从南昌起义-井冈山-长征-湘西-延安-南泥湾-抗日战争-解放战争的革命踪迹和红色记忆，加快纪念馆、陈列展示馆和“中国工农红军兵器博物馆”、“红二、六军团长征纪念园”等项目规划建设，力争纳入国家长征文化公园规划，成功创建国家4A级旅游景区。建好土家源流、秦简土家、酉水画廊3大村寨群，融入大湘西“土家探源”生态文化乡村游精品线。要推动农旅深度融合，大力发展休闲生态观光农业，在县城周边布局建设一些休闲农庄，在主要景区景点布局建设生态休闲农业示范园，精心包装一批风情小镇、特色乡村，打造农旅融合发展示范县。加强与长株潭、张家界、恩施、重庆及州内旅游市场对接，实施旅游营销“伸东击西、南征北占”战略，加大市场开拓和宣传促销力度，推动龙山全域旅游加速“火起来”。

　　二、围绕创建国家级农业科技园区，坚持特色立足、品质制胜，适度规模化经营，全面推进农业特色产业提质增效。大力实施农业特色产业提质增效计划，突出建好以里耶镇、内溪乡为中心的南部柑桔产业片区，以咱果乡、桂塘镇为中心的西部油茶产业片区，以红岩溪镇、农车镇为中心的中部茶叶产业片区，以洛塔乡、洗车河镇、苗儿滩镇、靛房镇为中心的中南部茶叶、果蔬、中药材产业片区，以石牌镇、兴隆街道、洗洛镇为中心的北部百合产业片区，以大安乡、茨岩塘镇、水田坝镇为中心的东部药材、烤烟产业片区，每个特色产业建成3个以上千亩示范基地，每个乡镇(街道)建成1个以上千亩示范基地，每个村建成1个以上百亩示范基地。加强龙头企业引进培育，加快建设农副产品加工园区，延长农业特色产业精深加工链，打造知名农产品品牌，提高农业综合效益。

　　三、围绕打造更高品质的“山水龙城”，加快“四宜”城镇建设。立足县城、里耶“两翼”，推进城东新区、华塘新区、高铁新区、老城区和重点特色小镇协同联动发展，更好地促进人口向城市流动聚集，进一步释放人口红利。老城区要抓好城中棚户区改造、商贸综合体等项目建设，突出居住、商业服务、文教等城市功能，完善设施配套，改善城市环境，提升城市品质。华塘新区要以居住、行政、商贸、文体、旅游服务为主要功能，重点布局行政办公、文体传媒、商业中心、湿地公园、建材城等，着力打造城市行政文体教育医疗服务中心。城东新区要以两河休闲风光带、果利河特色民居改造、汽车客运站、汽配物流园、仓储中心、商住小区、家居建材城等为重点，坚持产城一体化，推动生态文化旅游、休闲康养、观光农业等与新城建设互动融合，着力打造“城市客厅”。高铁新区要以产业园区、商贸服务、交通集散为主要功能，重点布局高新技术产业、商贸中心、小商品集散中心、交通集散设施、品质居住社区等，着力打造区域交通枢纽。要统筹抓好里耶、茨岩塘、苗儿滩、洗车河、红岩溪、召市、桂塘、靛房、水田坝、农车等重点特色小镇建设。

湘西高新区

先行先试 改革创新 善作善成

打造州域南部核心经济区重要增长极

湘西高新区文化公园。张术杰 摄

　　加快吉凤新区、捧捧坳文旅风情小镇和智慧新城建设，做强做优做特“州府新城、产业新区”，着力打造国家高新区和州府“城市客厅”。

　　一、在建设“四宜”新城上走在前头，打造州域南部核心经济区的核心增长极。抓好空间整体规划，加快调规扩区，把经开区由现在的20平方公里扩展到30平方公里，对接吉首市、凤凰县，加快吉凤新区、捧捧坳文旅风情小镇和智慧新城建设，进一步抓好教育、商业、文化、旅游服务等综合配套，加快推进产城融合，在建设宜居、宜业、宜游、宜养城市上取得新的更大成效，把州府“城市客厅”打造得更加靓丽繁荣。

　　二、在承接产业转移上走在前头，加快创建国家级高新区。积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设，做好承接产业转移这篇大文章。瞄准打造新型工业化、科技创新、旅游集散“三大基地”，着力实施产业“倍增计划”，加快西区工业标准厂房、物流园及综合配套建设，围绕产业建链补链强链延链，加强园区产业链招商。力争“十四五”期间形成3个以上大的产业链，每个产业链产值达到60亿元以上，打造电子信息、新材料等百亿级产业集群，技工贸收入突破500亿元。

　　三、在旅游集散中心建设上走在前头，打造全州旅游新的增长点（极）。以湘西民俗文化园为核心，以吉凤生龙欢乐世界为支点，以周边生态村寨为依托，进一步抓好城市核心景点、游客服务中心、高档酒店宾馆和特色小镇、村庄民宿建设，大力发展商务会展、休闲康健、民俗文化展示演艺体验等旅游业态，优化旅游线路，拓展旅游市场，着力打造集“住、游、娱、购、商、养”于一体的旅游集散地。

　　四、在项目建设和资本运营上走在前头，以扩大有效投资支撑带动新一轮高质量发展。精准对接国家政策动向和投资重点，聚焦产业发展、“四宜”新城、民生服务、新基建、标准厂房等重点领域，精心谋划储备一批大项目好项目。积极创新投融资方式，拓宽投融资渠道，用好山头坡地，休闲居住上山，积极开发高端旅游地产，做深做精土地“五个增值”文章，确保“十四五”期间每年完成固定资产投资60亿元以上。

　　五、在园区体制机制改革上走在前头，努力打造创新创业高地。坚持产业园区化、产城融合化，以供给侧结构性改革为主线，聚焦经济发展、“双招双引”、科技创新、开放开发等主责主业，对标学用沿海先进模式，大胆先行先试。围绕“小政府大服务”“小机构全职能”进一步理顺管理关系，强化服务功能，为全州园区改革探索经验、闯出新路。

来源｜湘西工作微信公众号

编辑｜刘娜

监制｜陈昊

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