聚焦|杨云彦主任代表我省在全国卫生计生工作会议上交流经验

健康湖北 2020-02-21

加强政策衔接完善配套措施

努力构建鼓励按政策生育的社会支持体系

近年来，湖北省深入贯彻落实中央关于实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的决策部署，以人文计生、服务计生、法治计生、智慧计生等“四个计生”建设为抓手，创优制度环境、物质环境和人文环境，围绕强化生育支持、注重生育安全、体现生育友善、落实亲情关怀等四个维度，加快构建鼓励按政策生育的社会支持体系，探索新时代计划生育服务管理新路径，取得积极成效。我们的做法是：

一、坚持党政统筹，把落实全面两孩政策作为促进人口均衡发展的关键进行布局

省委、省政府立足经济社会发展大局和人口长期均衡发展，把构建鼓励按政策生育的社会支持体系纳入《十三五经济社会发展规划》和各项专项规划，纳入各级党政领导班子政绩考核、县域经济发展、精神文明建设等重要工作目标管理考评指标体系，纳入重大事项督查范围，年初由省长与各市州、省直各部门主要领导签订责任书，年底组织专班进行考核，严格奖惩兑现。省委、省政府每年召开高规格的计生工作会议进行安排部署，省人大每年专题组织开展计生法律法规贯彻情况的视察，全省卫生计生系统注重卫生计生工作深度融合，将计划生育工作融入健康湖北建设大局，在全省范围内深入推进卫生计生“两控四改”重点工作，改革生育服务模式，完善配套措施，加强督促检查，为落实全面两孩政策营造了良好的环境。

二、完善配套政策，构建鼓励按政策生育的社会支持体系

（一）完善生育支持政策，全面推进基本生育全程免费服务

着力解决群众“生得起、生得好”的问题，围绕孕前、孕期、分娩、产后和儿童保健全生育过程，为孕产妇和儿童提供基本生育全程免费服务，并纳入省政府《关于城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》中作出制度性安排。全省各地结合实际，对符合政策的住院分娩对象每人给予1000—3000元的生育补助，今年全省各级政府为50多万生育对象，落实住院分娩补助经费达近4亿元。

2017年7月21日，宜昌市第二人民医院为我市首例享受实施全面两孩政策住院分娩基本生育免费服务政策的家属办理了报销手续。本次分娩费用3208元，先享受居民医保报销905.02元，同时按政策还可享受分娩两孩报销1260.15元。

鄂州市妇幼保健院一位喜得二孩的父亲抱着婴儿深情地凝望着，站在旁边的哥哥调皮地逗着婴儿，睡在病床上的妈妈脸上露出幸福的微笑。

（二）完善幼儿养育政策，试点推进托幼中心建设。

满足新增公共服务需求。积极推广在城区按照“500米生活圈”规划建设小区配套幼儿园，全省20多个县市试点开展了0-3岁托幼中心建设，组织开展育婴师培训，推动保育服务社会化。我省宜昌市还制定了《全面两孩政策幼儿园保教费补助发放办法》，对符合全面两孩政策的第二个及以上孩子，在接收幼儿教育按照公办幼儿园收费标准发放保教费补助，城区每人每年补贴超过1万元。

（三）完善妇女生育权益保障政策，加快推进公共场所母婴室建设。

加强督促检查，依法保障女性休假、就业的权利。构建急危重症孕产妇救治与转诊急救网络，加强对高龄孕产妇服务，规范产前筛查诊断和新生儿疾病筛查诊断工作，保障孕产妇健康。联合十部门印发《加快推进母婴设施建设和规范管理的实施意见》，全省已兴建标准化母婴室500多个，县级以上大型医疗机构、机场、火车站、客运站已基本实现母婴室全覆盖。开发全省母婴室地理定位系统，通过微信二维码和手机客户端方便群众就近享受服务。

（四）完善便民服务政策，全力推进生育登记精准服务。

加强出生人口信息管理，实现生育登记、住院分娩、儿童预防接种等信息资源共享融合。在全省50多个县市搭建“智慧计生”平台，依托居民健康卡、居民身份证、智慧计生网络终端，推动计划生育服务“一卡通”、“一证通”和“一网通”，将计划生育各项服务依靠网络来实现。群众足不出户，通过电脑、微信、手机APP等形式，自主选择服务项目，预约服务时间地点，真正实现了让“数据多跑路，群众少跑腿，服务送上门”。

（五）完善计划生育奖励扶助政策，扎实推进计生特殊家庭关怀关爱。

全面落实计划生育法定奖励扶助政策，做好新老政策衔接，完善计划生育奖励假制度，对符合政策生育的妇女，增加产假、配偶护理假，一些企业还将妇女产假延续到小孩满一周岁。由省政府发文，加大计划生育特殊家庭关怀关爱力度，落实就医绿色通道、提供再生育服务、发放医疗优诊证、落实联系人制度、推行志愿者服务等综合措施，形成了“1+5”政策体系。

三、强化工作保障，确保全面两孩各项政策措施落地生根

（一）加强统筹协调，强化各级各部门工作职责。

坚持和完善计划生育领导小组制度，建立社会各相关职能部门工作联席会议制度和年度计划生育履职尽责述评制度，健全各部门执法配合、政策衔接、信息共享的计划生育工作综合治理机制，真正形成了计划生育工作全社会齐抓共管的格局。

（二）加强能力建设，满足群众对卫生计生服务的需求。

加强队伍建设，推进卫生计生职能深度融合。全面完成卫生计生行政机构、综合监督执法和妇幼健康计划生育技术服务机构队伍整合，乡镇计划生育服务站与乡级卫生院“院站合一”、村级卫生室和计划生育服务室“两室合一”，村级专干和妇幼保健员“两员合一”。加强服务体系建设，全面推进妇幼健康“六个一批”工程，整合完善妇幼保健和计划生育服务资源。根据转型发展新要求，拓展优质服务县创建新内容、创新岗位练兵新方式、探索新时代基层计划生育工作的新模式。

（三）加强宣传引导，把生育政策和知识传递到千家万户。

根据工作重点，每年确定不同宣传专题，通过多种形式进行集中宣传，形成了宣传的规模效应。注重发挥新媒体的宣传优势，利用网站、政务微博、微信、手机APP、互联网等新媒体，把生育政策和知识及时、便捷的传递到每个家庭，引导群众主动参与和融入到计划生育工作中来。