城市大管家改制背后的故事——记北京海淀市政集团“事转企”

从事业单位到现代企业，北京市海淀区市政服务集团有限公司（以下简称“海淀市政集团”）实现了身份的转变，开启了城市综合服务运营商的探索之路。

“‘事转企’关键是思维上的转变。”海淀市政集团董事长助理陈卫娜表示，由事业管理思维向企业经营思维转变，以市场为导向，激发人员干事创业活力，实现经济效益、社会效益双丰收。

顺应时势 

探索提供城市一体化综合服务

近年来，北京大力推进事业单位改革，在经营类事业单位改革方面，要求建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩。在这种大背景下，市政领域事业单位改革大幕徐徐拉开。

与此同时，市政行业正在悄然发生变化。陈卫娜介绍说，此前他们曾去粤港澳大湾区、长三角区域调研，发现市政行业正在朝城市一体化综合服务方向发展，园林、环卫等不再单独作战，而是整合到一起统筹管理，从而达到降本增效实现城市空间的精细化管理、精准化服务，这就需要建立与之相适应的经营组织。

“市场化”“一体化”是海淀市政集团改制过程中的两个关键词。2020年6月28日，海淀市政集团正式挂牌成立，相继完成了时代市政、新海园林等5家公司100%股权划转和3家全民企业的公司制改制，整合了环卫、路政、园林三大板块资源，组建了资产运营事业部、园林工程事业部、养护事业部、花木事业部，海淀区430平方公里城市路面作业初步实现全领域整合。2021年，海淀市政集团进一步完成了第二批事企改革任务，形成了“环卫、路政、园林、固废、公厕”五大主业板块融合协同的新发展探索态势。

陈卫娜介绍说，为了加快落实“城市一体化综合服务”运营理念和经验做法，进一步打通主业板块之间、板块链条环节之间的协同融合，2021年，海淀市政集团组建中关村西区城市物管事业部，在管理模式、工艺流程、科技运用、降本增效上进行新的尝试和突破，探索海淀“城市一体化综合服务”特色模式。

打造内核 

现代企业治理+党建

有了企业这个“壳子”，还需要往里面嵌入现代企业法人治理体系这个“内核”。成立之初，海淀市政集团基于打造业内一流、全市首家的城市综合服务运营商的战略定位，选择业内知名管理咨询公司，合作完成集团总部及下属公司的组织结构搭建、部门设置、岗位设置和管控流程设计。梳理了集团党委会、董事会、经理层的权责清单、授权清单和负面清单，统一实施宽带薪酬、绩效管理以及董事、监事派驻管理，制定了合同、资金、固定资产、业务运营等重点内控制度近50余项，建立了纪检、法务、审计“三道风险防控防线”，搭建了现代企业管理平台，推动实现规范行权、管控有序、责归其位，预算全面统筹、数据实时共享、业务协同管理。

“经过一年多的探索实践，现代企业法人治理体系在集团的根越扎越深。”陈卫娜介绍说，目前，海淀市政集团董事会、监事会正式组建并规范运行，完成下属6家子公司董事会的建设和董事、监事的派出；推进完成第一个完整年度的全面预算编制工作，建立下属公司季度经营分析制度；梳理完成集团各层级岗位情况，积极推进规范岗位名称、个性化岗位说明书等工作，完成集团员工手册编制。

坚持把党建深度融入到企业治理中，是海淀市政集团改制过程中的一大亮点。海淀市政集团围绕学习教育、制度建设、组织建设、廉政建设，建立了全面从严治党主体责任落实体系。2021年，海淀市政集团完成党委纪委选举工作以及3个党支部成立、1个党支部换届选举工作。加强纪检监察管理，对干部选拔任用、人员招聘、招投标工作等重点工作领域进行常态化有效监督，召开职工代表大会推进企业集体协商工作。

转变思维 

市场导向多方共赢

在海淀市政集团改制过程中，转变思维方式是最关键也是最具挑战的事，即要从事业管理思维转向企业经营思维。陈卫娜说，以前作为事业单位，最主要的任务是千方百计把市政服务工作做好，转为企业之后，又多了一项同等重要的工作——经济效益。

为此，海淀市政集团组织中高层管理人员参加企业管理培训班，邀请了清华大学教授、国资系统专家、优秀企业经理人等进行授课。在日常工作中，海淀市政集团要求员工构建产品思维和客户思维。

产品思维即通过对产业政策、客户需求的分析研判，培育集团市场核心竞争能力，识别城市服务领域的关键点、增长点，创新产品服务内容，逐步实现标准化服务产品的成本控制、风险控制与质量控制；客户思维即了解、识别城市服务市场中的不同类别客户，通过建立多维度客户标签做好客户画像，从市场视角思考城市服务的提升改进方向，从而与政府、市民、合作伙伴实现共赢。

“改制之后，企业管理人员还必须具备另一种思维——顶层思维。”陈卫娜说，海淀市政集团整合各板块业务之后，需要站在城市治理的高度，统筹协调各条线作业，充分承担起城市大管家的职责，通过精细化管理，让城市更美丽、市民生活更舒适。

好风凭借力，扬帆正当时。海淀市政集团正在以改制为契机，奋力打造业内一流城市综合服务运营商，为推动海淀区高质量发展贡献市政力量。

编辑：姜雪

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