城市更新试点经验 | 福建厦门：共绘幸福生活“同心圆”

福建省厦门市

一座独具闽南风情的

亚热带海岛城市

这里游人如织

客商云集

如何让这座享誉四海的文化名城

绽放新的光彩？

2021年，厦门市借助城市更新试点的东风，出台《厦门市实施城市更新行动的指导意见》，编制《厦门市城市更新专项规划》，探索城市更新实施模式。

老旧小区更具舒适度

东渡片区位于厦门经济特区发祥地湖里区，建造于上世纪八九十年代，“三多一少”（老旧小区多、老年人口多、困难群体多、公建配套少）问题十分突出。2022年9月，湖里区在东渡片区正式启动改造，涉及东荣、东渡、金鼎3个社区、25个老旧小区。

为实现长效运维，东渡片区采用“EPC+O”（设计、采购、施工及运营一体化）模式，将运营前置，在改造的设计、施工过程中，充分考虑后期管理，引进运营企业为27个小区提供优质物业管理服务，梳理盘活辖区内24处存量低效公房，实现微利可持续长效运营，提升片区持续“造血”能力。

创新资金筹措渠道，积极引入社会资本“活水”，在运营企业投入830万元改造资金的基础上引进其他社会企业资金专款，建设智慧路灯杆等设施，同时鼓励居民自筹资金。

为增强居民与商户的归属感、增强社区凝聚力，东渡片区依托“近邻党建+”邻里中心平台，创新了“网格党建+物业服务”走动式管理模式。发动辖区29家企事业单位党组织认领小区需要解决项目29个，定期组织志愿者开展系列活动，营造以邻为友、与邻为善、互助提升的和谐氛围。

着力推进适老化、宜居化，开通社区公交车，将3个社区用一条公交线“串”起来。打造“物业服务+社区养老模式”，组织开展“便民服务日”活动，邀请辖区内相关服务机构为片区老年人提供爱心义诊、义剪活动。

城中村更具烟火气

厦门市积极发挥规划统筹引领作用，制定《厦门市村庄空间管控规划（2021~2035年）》，明确了规划拆（搬）迁时序和建设管控类型，将城中村细分为5种类型，提出拆除新建、整治提升等不同改造策略。印发《厦门市城中村现代化治理三年行动方案（2023~2025年）》，按照“一年试点、两年攻坚、三年全覆盖”的目标有序推进城中村改造工作。

针对城中村建筑自身条件不足、消防设施缺乏等问题，厦门市明确“6+1+1+1”的城中村消防提升工作思路，“6”即供水改造、供气改造等六大消防基础设施改造，“1+1+1”指消防工作保障，包括灭火力量建设、火灾隐患排查整治以及消防宣传。通过对症下药，提高城中村消防安全系数。

为提升多元主体改造参与度，厦门市出台文件，明确建立“政府财政支持、管线单位共担、社会力量参与、金融服务保障、居民合理承担”的改造资金筹措机制，供水改造、供气改造等由政府和管线单位共同承担。

具体工作中，厦门市探索出以后浦社为代表的经验模式，对后浦社的危房、50年以上房屋等进行风险监测，对可以腾退空间进行梳理和测绘摸底、登记造册，通过“乡贤+”的社会治理模式推动自治自管。实施全面体检评估，对标完整社区标准，在强弱电改造、口袋公园建设等方面补齐基础设施短板。既保留了城市的烟火气，又提高了外来人口的居住舒适度，实现“住有所居”到“住有宜居”的转变。

编辑：姜雪

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