绘好新时代美丽中国画卷 ——写在《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发之际
5月24日，《中国自然资源报》刊发“本报评论员”文章，题为“绘好新时代美丽中国画卷 ——写在《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发之际”。全文如下。
规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。
日前，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发，明确要建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。党中央、国务院作出的这一重大部署，对于建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，统筹生产空间、生活空间、生态空间，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国，促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。承载着亿万人民和子孙后代福祉的国土空间规划蓝图，正在铺展开来。
改革开放以来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。建立国土空间规划体系，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大历史性制度设计。国土空间规划体系诞生于新时代，展现的是新时代生态文明的美好蓝图，见证的是新时代将改革进行到底的历史担当。建立国土空间规划体系并监督实施，关键就是认真贯彻落实党中央国务院决策部署，坚持以人民为中心、坚持区域协调、坚持可持续发展、坚持从实际出发、坚持依法行政，践行高质量发展要求，追求高品质生活，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，让国土空间规划顶层设计落地生根。
建立“多规合一”的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系是新时代国土空间规划体系最重要的“四梁八柱”。“五级三类”和“四个体系”为国土空间规划体系确立了总框架，在国家、省、市、县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划，同时，横向处理好总体规划、详细规划和相关专项规划的关系，实现从编制审批到实施监督的全链条管理，完善法规政策和技术标准支撑。建立国土空间规划体系并监督实施有明确的时间表和任务书：到2020年，基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”；到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度；到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
国土空间规划是美丽中国建设的底图，必须以精准实施承接科学规划，以严格执行保障预期效果。国土空间规划坚持先规划后实施，必须强化规划的权威，规划一经批准，便具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。要改进规划审批，按照“谁审批、谁监管”的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度，并以“多规合一”为基础，逐步实现“多审合一”“多证合一”，推进“放管服”改革。要健全用途管制制度，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。要依托国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。
站在新的历史节点上展望，建立国土空间规划体系并监督实施，将成为引领绿色发展、高质量发展的重要动力源。各地方各部门既要用大历史观谋划长远，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，也要以担当使命把握当下，一锤紧着一锤敲，一茬接着一茬干，以更高起点、更高层次、更高目标，稳扎稳打，用工匠精神和历史耐心创造经得起历史和人民检验的新时代业绩，绘好新时代美丽中国新的画卷。
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