中国生态修复典型案例（7）丨温州洞头蓝色海湾整治行动

近年来，在习近平生态文明思想的指引下，我国正在大力推动基于自然的生态保护修复工作，各地积极探索、勇于实践，涌现出一批生态、经济和社会效益比较显著的案例。2021年10月14日下午，在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）生态文明论坛主题四——“基于自然解决方案的生态保护修复”论坛上，自然资源部国土空间生态修复司发布了《中国生态修复典型案例集》（含18个案例）。这些案例是从相关部委、省级自然资源主管部门、公益组织等单位推荐的127个案例中遴选而出，兼顾生态系统类型的多样性、生态问题的典型性、修复手段和方法的综合性，体现出山水林田湖草沙系统修复、综合治理。为此，我们开设《中国生态修复典型案例》专栏，介绍案例。本期介绍“温州洞头蓝色海湾整治行动”案例情况，敬请关注。

摘要

2016年，浙江省温州市洞头区成为全国首批8个蓝色海湾整治试点单位之一，通过实施蓝色海湾整治项目，利用生态“杠杆”撬动了产业崛起、海岛振兴，让海岛群众换了一种方式“靠海吃海”，走出一条既彰显海韵、又留得住乡愁的绿色发展道路。2018年洞头成功入选全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为获此荣誉的首个海岛地区，蓝色海湾行动助力打通了“两山”转化通道，为践行“两山”理论提供了海岛经验。

蓝色海湾一期项目落在洞头国家级海洋公园，总投资4.76亿元，规划面积15平方公里，涉及17个村2.5万人。通过蓝色海湾整治，洞头完成清淤疏浚157万平方米，修复沙滩面积10.51万平方米，建设海洋生态廊道23公里，种植红树林419亩，修复污水管网5.69公里。2019年4月，洞头再次成功入围新一轮蓝色海湾整治项目。项目总投资4.51亿元，核心内容包括“破堤通海、十里湿地、生态海堤、退养还海”。在区委、区政府的带领下，项目进展顺利，力争通过两轮蓝色海湾项目实施，助推“海上花园”建设，真正形成一套可在全国推广的体制机制，努力把洞头打造成为海岛生态修复的全国样板。

一

引言

洞头位于浙江东南沿海，是全国14个海岛区（县）之一。洞头拥有302个岛屿和351公里的海岸线，总面积2862平方公里，其中海域面积占了近95%，拥有得天独厚的海洋资源禀赋。洞头坚持海上花园建设之路，践行“绿水青山就是金山银山”理念，保持不再围垦的定力，在保护、修复、提升上狠下功夫。近年来，洞头荣获20余张国家级名片，成功入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。洞头蓝色海湾整治项目作为我国海洋生态整治修复主要典型样本，多次获央视《新闻联播》《焦点访谈》专题报道，并入选“伟大历程 辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”。

二

问题

随着沿海地区经济社会的加速发展，海洋资源开发与保护的矛盾日趋突出，近岸海域污染趋势尚未得到有效遏制，滨海景观沙滩受台风、风暴潮等灾害频发影响，非法挖砂、采砂以及其他人为干扰损害程度日益加剧，岸线景观破碎化较严重，整体面貌破旧、凌乱。

三

措施

（一）基于自然，修复海洋生态系统

在蓝湾整治行动中，洞头尊重自然、顺应自然，修复受损退化的海洋生态系统。实施了“破堤通海”，破开曾经让洞头实现陆海相连的灵霓大堤，被人工隔开15年的“两片海”重新联通，为瓯江流域的鲈鱼、凤尾鱼“让路”，恢复了繁衍栖息地。打造“十里湿地”，在霓屿种植千亩红树林、百亩柽柳林，形成了全国唯一的“南红北柳”生态交错区，构筑了潮间带，增加了生物多样性。建设“生态海堤”，将15公里硬化海堤修复成为“堤前”湿地带、“堤身”结构带、“堤后”缓冲带，形成了滨海绿色生态走廊。洞头开展了“退养还海”，在三盘港全面清退了污染严重、效益低下的传统网箱6000口，推动传统渔业向都市休闲渔业转型。洞头国家中心渔港、东沙国家一级渔港两大渔港共清淤157万方，港内水深平均提升2.7米，不仅改善了渔港水质和通航能力，更激发了渔港经济活力。洞头全力复原沙滩岸线，共修复了10个被过度挖掘、侵蚀蜕化的砂砾滩，面积达15万平方米，累计修复岸线22.76公里，恢复了岸线亲水功能。洞头筑巢引鸟、保护鸟类，采用假鸟模型和鸟叫声回放招引鸟类，修复鸟类栖息地，吸引了黄嘴白鹭等79种鸟类栖息繁衍。让自然做功，“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和”的美丽景象再度重现。

图1 蓝色海湾破堤通海、生态海堤工程

图2 霓屿红树林湿地近景、航拍

图3 三盘渔港“退养还海”前后对比

（二）民资参投，探索社会资本共建模式

海洋生态修复项目依靠政府单一投入难以为继，洞头发挥温州民营经济优势，按照“谁修复、谁受益”的原则，吸引10多家民企参与，实现了从政府“孤军奋战”到引入社会资本“共同参与”的深刻转变。比如韭菜岙沙滩修复采用“村企共建”模式，村民通过参与陆域配套设施建设、后续运营等方式获取收益。东沙渔港沙滩，由边上的阳光100业主修复，政府5年回购，实现了政企双赢。

图4 韭菜岙沙滩修复前后对比
（三）数字赋能，设立蓝色海湾修复标准

洞头率先出台了蓝色海湾整治修复评价指数体系，构建了8个方面16个指标。同时，通过海上生态浮标、碳通量观测塔、海洋牧场水下监控系统等监测平台，实时监控蓝色海湾指数，实现生态系统数字化。

（四）法治护航，构建全民参与体制机制

洞头构建蓝湾生态司法保护机制，联动三地法检两院，发布浙江省首个海湾生态司法保护协作机制，扩大了海湾保护圈。落实湾滩长制度，68个湾滩全面覆盖，两代表一委员参评“最美最脏”湾滩，海霞妈妈等志愿者队伍参与生态治理，保护美丽蓝湾成为全民自觉行动。

图5 温州海湾生态司法保护协作机制启动仪式

四

成效

（一）蓝湾为生态赋能，迭代了自然修复的理念

洞头深刻感受到，只有坚持保护优先、自然恢复为主，才能构建整体恢复能力。蓝湾工程实施后，红树林、盐沼湿地新增常驻候鸟20余种，海藻场自然恢复了3000平方米，周边海域一类、二类海水水质2020年8月达到了94.8%。“南红北柳”年固碳近200吨，紫菜羊栖菜年吸碳近14000吨。

图6 国家一级保护动物黄嘴白鹭

图7 “南红北柳”生态交错区

（二）蓝湾为生产赋能，迭代了在保护中开发的模式

洞头深刻感受到，蓝湾整治提升的是环境，带来的是发展新动能。近5年来，洞头落地开工亿元项目30个、百亿项目2个，总投资达449亿元，29个烂尾项目被激活；GDP年均增长8.2%，增速居温州市第一。海洋经济乘势崛起，洞头用科技赋能“两菜一鱼”，比如黄鱼岛公司正在探索声波养殖黄鱼的新模式，现代渔业向深海养殖、装备式养殖转型；滨海旅游做特做精，近5年接待游客超过3000万人，年均增长20%。

图8 韭菜岙沙滩音乐节

图9 洞头滨海旅游产业

（三）蓝湾为生活赋能，迭代了实现共同富裕的路径

洞头深刻感受到，碧海蓝天也是金山银山，蓝湾整治让海岛人民奔向共同富裕。一个民宿就是一个旅游目的地，形成13个民宿村集群，共有民宿447家、床位4777张，民宿村户均年收入超15万元；一个沙滩带火一方经济，帆船帆板、邮轮游艇、休闲海钓等海上运动业态不断涌现，铁三世界杯等国际赛事落户，打响了洞头国内外知名度；现在，每年有千名大学生回乡创业，常住人口比十年前增长了22%，老百姓工资性、财产性、经营性收入大幅增长，城乡收入比缩小至1.62:1，均衡度排在浙江前列。

图10 铁三世界杯、“一带一路”体育交流赛等国际赛事落户洞头

基于自然的海洋生态修复工作是一项很好的创新载体，不仅带来生态效益、经济效益和社会效益，更激发了洞头对海洋生态文明建设的思考。为助力实现“碳达峰”“碳中和”的宏伟目标，洞头正在几个方面开展探索试点。一是发挥海岛地区海洋蓝色碳汇的优势，结合海上风电开发、滩涂光伏利用等，开展碳中和（蓝碳）试点区建设。二是探索海洋资源生态产品价值实现机制，让岸线等海洋资源变资产，试点“海洋银行”。三是探索跨区域生态补偿机制，进一步巩固蓝湾整治成果。

推荐单位：浙江省自然资源厅

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来   源：自然资源部国土空间生态修复司、自然资源部国土整治中心

编　辑：赵志坤

初　审：程秀娟

审　核：汤小俊

审　签：周　星