五大关键词 读懂今年房地产政策和市场信号！
住房问题与每个老百姓密切相关，房地产的政策和市场走向也是每年两会上备受关注的焦点之一。
记者梳理了两会期间房地产相关政策的表述，包括政府工作报告、行业主管及监管部门的官方表态，从中提炼出房地产调控政策、房地产金融政策、房地产税立法、新型城镇化、房地产市场形势等五大关键词，围绕这五大关键词，帮你分析今年房地产政策和市场信号。
房地产调控政策：坚持“房住不炒”保持政策的连续性和稳定性
当前房地产市场已经整体降温，去年底出现部分城市对房地产调控政策的微调，被部分人士解读为调控或松绑的信号，因此，今年的调控政策走向备受关注。
对于房地产调控政策，政府工作报告的表述是：
“更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。”
由于政府工作报告中对房地产的表述与往年相比字数少了，措词也较平和不少，特别是没提“房住不炒”、“调控”、“房价”等关键词，被不少人解读为今年调控政策或将宽松的信号，甚至被部分房地产中介和楼盘销售用作吸引购房人买房的宣传标语。
不过，住建部部长王蒙徽在两会最后一场“部长通道”压轴出场时，在被问到“今年政府工作报告中没再强调‘房住不炒’，这是否意味着房地产行业的监管有所调整了”时，他明确表示：今年要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案，具体要做到五个“坚持”。
第一，坚持“房住不炒”定位。
第二，坚持完善住房的市场体系和住房保障体系。
第三，坚持落实城市主体责任。因城施策、分类指导，要不断完善市场监测预警和考核评价机制，特别是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。
第四，坚持调结构、转方式，特别是要大力培育和发展住房租赁市场，重点解决新市民的住房问题。
第五，保持政策的连续性和稳定性，防止大起大落。
王蒙徽对于今年的房地产调控政策做出了更细化的表述，而其中，“房住不炒”、稳地价稳房价稳预期、培育和发展住房租赁市场、保持政策的连续性和稳定性、防止大起大落等关键词再次被提及，相当于间接否认了“行业监管有所调整”。
业内人士认为，这个表述跟去年12月底住建部的年度工作会议和中央经济工作会议的口径一致，意味着房地产行业管理者并不希望楼市过快放松，还是要保持政策的连续性和稳定性，这个大的方针目前基本没变。未来楼市政策将依然打击投资投机，保护真实居住，即使有部分城市政策继续调整，但地方主体责任要求房地产市场平稳的大原则不变，防止房价大起大落。
房地产金融政策：总方针不变 严控高杠杆房企和投资投机性住房贷款
在今年1月央行全面降准后，业内普遍预期，流动性的宽松对渴求资金的地产行业将带来重大利好，一方面房企的资金压力有望缓解，另一方面房贷利率有望降低。与此同时，今年以来房企融资计划密集发布，部分城市有银行下调首套房贷利率，甚至下调首套房贷首付比例，再次引发市场对房地产金融信贷政策放松的预期。因此，今年的房地产金融信贷政策备受关注。
对此，央行党委书记、银保监会主席郭树清明确表示，下一阶段房地产金融政策总的方针不会有改变。他还表示，结构性去杠杆就是要把企业的杠杆率降下来，同时稳住居民部门的杠杆率。因为最近几年居民家庭的杠杆率上升速度较快，这部分杠杆多涉及个人住房贷款，这可能与居民买房、炒房有关。政府部门则是要控制好隐性债务的增量、化解存量。
对于房地产贷款规模是否会有所限制，中国银保监会副主席王兆星表示，在房地产贷款领域，监管同样抱着区别对待的态度，以风险为准，该支持的支持。加强房地产贷款的监测，那些资质不好的、高杠杆的房地产企业，贷款要控制；加强对投机性房地产贷款的严格控制，也要防止通过影子银行渠道的进入房地产，要保证房地产健康稳定发展；继续保障住房贷款的基本需要，也要对带有投资、投机性按揭贷款严格控制，房地产金融是防范风险的重点领域。
3月13日，银保监会下发《关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知》，其中要求，各银行业金融机构要加强对小微企业贷款资金流向的监测，做好贷中贷后检查，确保贷款资金真正用于支持小微企业和实体经济，防止小微企业贷款资金被挪用至政府平台、房地产等调控领域形成新风险隐患。
上述官方表态已经说的很清楚了，今年房地产金融政策总的方针不变，会根据风险区别对待，那些资质不好、负债率高的房企融资以及投资投机性个人住房按揭贷款要严控，但是对于优质房企融资和基本住房需求贷款仍会支持和满足。不过，那些期望流向小微企业的“水”能分流到房地产领域的想法恐怕要落空了。
房地产税立法：稳步推进 目前正在抓紧完善法律草案
房地产税与每个人利益相关，房地产税的每一次官方表态都能拨动人们敏感的神经，不过房地产税“喊”了多年一直没有进展，也成为悬在人们头上的“达摩克利斯之剑”。直到去年9月房地产税被正式列入全国人大五年立法规划中，才有了实质进展。因此，房地产税的最新进展情况也备受关注。
3月5日的政府工作报告中的表述是，“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。这个表述与去年政府工作报告中的表述只一词之差，由“稳妥”改成了“稳步”，但其实并没有实质性的变化。
而在3月8日的十三届全国人大第二次会议召开期间，传出了“今年要制定房地产税法”的消息，被不少人误解为房地产税今年就要出台，随后香港内房股闻声大跌。
实际上，全国人大常委会委员长栗战书的原话是：“集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民法典，制定刑法修正案（十一）、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法，修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则，生物安全法、长江保护法等立法调研、起草，都要加紧工作，确保如期完成。”他只是说今年是制定多个法的立法调研、起草工作，房地产税法只是其中之一，这也是政府工作报告中的“稳步推进”的工作步骤之一。
随后的3月9日，全国人大财经委副主任委员乌日图给出了房地产税的明确进展：“按照中央要求，房地产税法由全国人大常委会的预算工作委员会和财政部共同组织起草，目前相关部门正在抓紧完善法律草案、重大问题的论证等方面工作，在条件成熟时，提请全国人大常委会初次审议。”
同日，全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣也表示：“按照人大常委会立法规划，现在有关方面正在研究起草房地产税法草案，相关工作正在稳步推进。”
从最新表述来看，房地产税法草案可能已经形成文本，在内部征求意见后，目前仍存在一些重要分歧和问题，需要多次论证并达成共识后再修改完善，而何时提交初审还会综合考虑各方面影响因素谨慎行事，之后还要公开征求社会意见、进行再次审议等，最终待审议通过、立法完成后，各地还要制定实施细则进一步落地执行。可见，距离真正落地实施还有距离。
新型城镇化：坚持以中心城市引领城市群发展 城镇化速度仍会加快
在因城施策、分类调控的影响下，全国房地产市场整体降温，部分房企对于行业未来市场发展前景并不乐观，不过也有部分房企认为，中国的城镇化没有结束，房地产市场仍有发展空间。
对于新型城镇化，政府工作报告也有明确表述：“深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。”
业内人士认为，报告连续多年强调“深入推进新型城镇化”，但缺乏具体措施，这次明确提出“坚持以中心城市引领城市群发展”，印证了都市圈发展的逻辑。这意味着，未来以中心城市为核心的都市圈将吸引更多的产业和人口，而除中心城市及其都市圈以外的城镇未来发展或更加渺茫，城市城镇两极分化格局难以避免。
而对于中国新型城镇化的发展，多个部委官员也明确表现出乐观预期。
国家发改委主任何立峰表示：“中国新型城镇化正在加快发展。现在全国有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。去年常住人口城镇化率达到59.58％，城镇化率每提高一个百分点，就有近1400万人从农村转入城镇，不仅增加城市公共服务设施投入，也会释放巨大的衣食住行等消费需求，同时为补齐发展短板，加快棚户区改造，加快城区老旧小区改造等等，都将进一步释放巨大的潜在市场。”
国家统计局局长宁吉喆也表示：“2018年末全国常住人口城镇化率为59.58％，户籍人口城镇化率为43.37％，分别比上一年提升了1.06、1.02个百分点，已经非常接近《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中提出的到2020年，常住人口城镇化率达到60％左右、户籍人口城镇化率达到45％左右的目标。未来两年，中国城镇化速度依然会加快。”
房地产市场形势：稳地价稳房价稳预期 防止大起大落
今年2月，受春节假期及三四线城市返乡置业退潮影响，重点城市成交环比腰斩，同比也下降3成，降温明显。不过，春节后个别城市楼市成交有回温苗头，个别楼盘开盘再现千人抢房现象，还有个别楼盘释放出要涨价的信息……被部分人误认为是楼市回暖的信号。因此，除了政策走向，房地产市场走势也备受关注。
对于当前的房地产市场形势，住建部部长王蒙徽在两会最后一场“部长通道”压轴出场时表示：“去年以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在各个方面的共同努力下，房地产市场总体保持平稳运行态势，市场预期也发生了积极变化。主要体现在三个方面：一是住房的成交面积增速放缓；二是住房的成交价格总体平稳；三是住房预期，也就是市场预期逐渐趋于理性。”
对于今年的市场走势，特别是房价走势，王蒙徽虽然没有直说，但是在他提出的今年要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案具体要做到五个“坚持”中，他强调了：“要不断完善市场监测预警和考核评价机制，特别是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处”、“保持政策的连续性和稳定性，防止大起大落”。
这意味着，今年的房地产市场仍以“稳”为主，地价、房价、预期都要“稳”，房价稳则意味着不能大起大落，不能大涨大跌。有业内人士也认为，春节后个别市场回温难改总体市场下行调整的大趋势，未来一二线城市有望低位企稳，部分三四线城市将面临一定去化压力。
许召元：
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员
2018年下半年以来，我国房地产市场发展形势出现了明显变化，出现两种风险的可能都很大：一是房地产价格过快回落的风险，二是房地产投资大幅度下滑的风险。2016年4月以来，我国房地产销售面积增速持续回落，从历史经验看，商品房销售面积增速变化会直接影响土地购置面积和购置费用的变化，两者大约有一年的时滞，预计2019年土地购置面积很可能进入负增长。
而土地购置面积增长放缓还将直接影响商品房新开工面积的增长。根据经验估计，在房地产调控政策没有大的变化的情况下，2019年的房地产投资可能降至零增长附近的水平，这将给2019年的稳投资带来较大压力。
考虑到我国城市化进程仍然处于快速发展阶段，特别是城市群的发展近年来有加快的趋势，我国人口仍然处于向城市群和大城市集中的进程中，大城市和一二线城市以至部分三四线城市仍然有很大的住房需求潜力，2019年我国房地产市场仍有投资稳定增长的空间。虽然不少地区仍有较大的房地产需求潜力，但是也要防止出现住房大量过剩的可能。
因此，2019年的房地产调控应该兼顾促进房价适度有序下跌化解房价泡沫、促进房地产投资适度增长和防止住房过剩三个目标。要同时实现三方面目标，需要采取合理的政策组合。首先要通过限售、大幅度提高交易税收，或者征收房产税等政策。其次，要显著增加商品房土地供应，尤其是落实好集体经营性建设用地入市的政策。最后，还需要搭配扩大和支持自住性需求的政策。
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业内人士对2019年房地产怎么看？
去年中国楼市出现调整，尤其是下半年调整力度较大，近段时间，部分城市也出现了政策松动和微调。专家预计，2019年“房住不炒”的政策主基调不会有实质性扭转，意即在支持居民合理自住型需求的同时，着力打压投资、投机性需求。随着去年下半年房地产市场持续降温，部分城市、部分区域2019年调控政策出现微调也在预期之中。
资料图 张宁 摄
多地松绑房地产调控政策
近一个多月来，多个地方城市松绑了限购或者限售政策。其中，最为明确的是山东菏泽市，明确提出取消限售条件，这被理解成为“打响楼市松绑令的第一枪”。紧接着不少城市纷纷放宽购房限制。
1月10日，珠海市提出，将加快完善覆盖在珠海发展港澳人员的公共就业服务体系，探索放宽澳门居民在购房等方面的限制。1月3日，青岛市国土资源和房屋管理局高新区分局发布通知，暂停“摇号售房”规则。2018年12月底，广州市出台最新规定，可异地提取公积金进行购房；几乎同时，佛山市取消了购房最低准入条件。
回顾2018年，房地产调控政策由紧到松。相对应的是，地方政府政策层面也出现明显的两阶段变化：前三季度坚持调控目标不动摇、力度不放松，涉及四限政策持续高压，整治市场秩序，上调房贷利率等；四季度调控政策略有松动的迹象，广州、武汉、南宁等部分城市局部放松限价，多城市下调房贷利率上浮比例，菏泽更是明确提出取消限售条件。
2018年12月，社科院发布的《中国住房发展报告（2018-2019）》指出，综合房地产市场周期、前期需求释放以及政策调控的多重影响，进入2018年下半年后，随着持续三年的调控政策逐渐显现效应，部分城市楼市逐渐显露疲态，土地溢价率不断下降、土地流拍不断增加，部分城市的库存又进入上升通道。
业内人士分析认为，2018年底中央经济工作会议继续坚持“房住不炒”的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任。基于此，未来“房住不炒”、因城施策的政策主基调保持不变，在支持居民合理居住型需求的同时，着力打压投资、投机性需求，缓解热点城市房价上涨压力。
联系到近期菏泽取消限售，有分析认为本轮调控政策预期将出现转变，更多城市或将跟进松绑调控。尤其是那些库存压力较大的城市，放松调控的可能性更大。
新城控股高级副总裁欧阳捷分析认为，当前，市场成交量下滑是住宅市场的主流。“限购的目的是为了限制投机，既然投机客全面退潮，放松限购就成为稳定提升成交量的政策首选。比如，降低入户门槛、降低社保条件、降低人才标准，都会增加市场成交量。”
在他看来，限价政策也有放松迹象。“一些城市在市场下行时放松高端盘价格，释放高价地入市，顺势解决了高端盘‘堰塞湖’问题。部分一二线城市房贷利率下调已经成为小趋势，也会推动住宅市场的回温。”
部分城市存在政策回调动力
至于政策放松的边界在哪里？欧阳捷认为，“限购政策将出现普遍性放松，但不会是取消限购。放松的边界将聚焦在限购条件上，比如农民进城买房即可落户，本科落户降为中专可落户，社保年限可以降为半年甚至更低。”
“房地产市场正面临逆周期调节的时机，政策放松恰是逆周期调节的预调微调。”欧阳捷表示，地方政府适度放松调控，吸引房企买地，金融机构下调利率，都在助推市场回温。“不过，‘房住不炒’仍是长期定位，从这个意义上来说，放松不等于放开，调控也不会退出。”
在业内看来，局部市场住宅销售持续遇冷是政策松绑的主要原因。2018年，全年商品住宅成交规模较2017年微增，城市市场格局也发生了明显变化。尤其随着“因城施政、分类调控”的逐步贯彻实施，一线、二线和三四线城市市场分化愈加显著，城市热点轮动的势头方兴未艾。
克而瑞地产研究中心的统计数据显示，从2018全年成交结构来看，三四线市场依然是商品房成交规模主力，占比上升至69%，一线和二线城市成交规模继续同比下降。该机构认为，考虑到2018年下半年以来市场持续低迷、观望情绪蔓延，部分三四线城市项目已经降价抢跑，预计2019年城市市场成交规模整体将下滑，而政策回调压力主要集中在需求透支和购买力不足的部分二线和大多数三四线城市。
上海易居房地产研究院智库中心研究总监严跃进表示，近期全国部分城市出现了政策调整，“这说明政策放松会考虑很多内容，目前是试探阶段，比较谨慎。”严跃进认为，“对于涉及房价、市场交易秩序、市场预期等概念，政策的松绑相对会谨慎，不会轻言放松。对于市场成交量、库存、物业结构等概念，政策上相对会有所放松，体现了‘政策分类指导’的导向。”
预计不同城市间表现仍将出现分化
克而瑞地产研究中心相关人士分析认为，考虑到当前市场已经转冷，项目去化率已经有明显的下调，而菏泽、珠海等局部政策放松后，调控放松预期被进一步强化。但是，购买力严重不足是制约三四线成交的最大障碍，大部分三四线市场仍然势必进入深度调整期，预计2019全年不同城市间表现仍将出现分化。
易居房地产研究院分析预测，2019年全国商品房销售面积可能呈现小幅下降态势，预计全年同比下降6%左右，在持续四年增长后再次转降。因此，易居方面在《2018-2019年全国房地产市场研究报告》中预测指出，2019年全国楼市将延续2018年8月开始的降温进程，全国多数地区的楼市都处于过冬状态。
针对2019年的政策走势，易居方面指出，在“房住不炒”大前提不变的情况下，相关部门和地方政府同时将关注地产领域包括销售量、投资量、价格等下行所带来的压力，进而出现各类托底和提振的政策内容。从宽松的角度看，对于一些楼市下行压力大的城市，将遵循“一城一策”的大方向，局部放松，尤其是普通住房标准、二套房贷认定、限价、限售、限购、公积金政策等方面，会有放松的可能。
“房地产需求端的政策将进一步宽松。其中房屋买卖市场上将对限购、限售等政策做进一步调整，尤其是一些房价上涨幅度有效控制、市场交易下行力度大的城市，预计放宽的可能性较大。”易居研究院在报告中进一步指出。
值得一提的是，社科院在2018年12月发布的报告中也同样指出，综合房地产市场周期、前期需求释放以及政策调控的多重影响，预计2019年市场仍将保持总体回调、平稳释放的总体走势，出现持续震荡、大幅下跌的概率较小。但局部地区和租赁市场仍存在供需矛盾紧张、市场预期向好的上行压力，刚性需求和改善性需求有进一步的释放空间。
社科院的报告由此预计，未来，一线城市可能微调调控措施，保持调控政策的适度；二线城市可能最具放松的冲动和条件，激活楼市的热度；三四线城市可能动用干预之手，极力维护楼市的温度。
来源：证券时报网、中国经济时报、北晚新视觉网综合