发达国家外援承诺“缩水”，中国式“以贸带援”备受期待丨观中国

导读：

经合组织最新数据显示，在国际社会整体对外援助上升的背景下，发达国家的对外援助额却呈下降趋势，而整体增长主要归结于中国等新兴援助国和非政府组织的贡献。在此背景下，中国帮助发展中国家提高贸易能力，通过贸易带动发展的做法被赋予更高期待。未来中国的促贸援助应更聚焦于最不发达国家的发展诉求，分阶段推动贸易便利化。

“促贸援助”是指为受援国提供资金，帮助其提高贸易能力及经济发展水平，目标是通过贸易带动经济发展，使发展中国家从经济全球化中获益。中国对其他发展中国家，特别是最不发达国家提供促贸援助的历程，与中国国内的经济体制改革步伐和最不发达国家的经济发展需要高度契合，具有鲜明的时代特色。

改革开放以来，随着中国对外援助资金规模的扩大，中国支持最不发达国家建设了一大批贸易相关基础设施。随着中国加入世界贸易组织，中国与最不发达国家紧密的贸易联系也逐渐引领中国促贸援助向贸易便利化、营商环境改善领域延伸。在经济全球化浪潮推动下，发展中国家主动或被动地参与到国际分工体系和全球价值链中，步入了工业化进程，大部分国家从中获利，但也有少数国家成为全球贸易结构不平衡的受害者。中国作为自由贸易的最大受益者之一，正在积极帮助包括最不发达国家在内的其他发展中国家提升贸易能力，分享治理经验。图片来源：新华社近年来，全球金融危机导致贸易保护主义和单边主义愈演愈烈，一场突如其来的新冠肺炎疫情又导致世界经济深度衰退。发达国家保护主义抬头，纷纷将关注重点转向促进本国商品的出口，无暇关注发展中国家市场的培育，进而导致对非洲等较落后地区提供支持的能力大幅减弱。经合组织最新数据显示，在国际社会整体对外援助上升的背景下，“发达国家援助俱乐部”（经合组织发展援助委员会成员国）的对外援助额却呈下降趋势，而整体增长主要归结于中国等新兴援助国和非政府组织的贡献。在2020年11月举行的发展援助委员会高级别会议上，一些发达国家表示，2021年将尽力维持官方发展援助预算。然而实际情况是，单边主义已经在第一大援助国美国大行其道，另一主要援助国英国也在2020年和2021年合计削减对外援助预算72亿英镑（约合93亿美元）。图片来源：中国日报同时，最不发达国家对促贸援助的需求进一步攀升。随着全球经济一体化的深入发展，广大发展中国家对推动区域经济一体化的热情不断高涨，他们积极推动自身区域的联合，促进区域内商贸物流的发展，提升在国际贸易中的整体谈判能力。以最不发达国家最集中的非洲大陆为例，2015年6月，非盟成员国启动非洲大陆自贸区谈判，旨在建立一个覆盖全部非洲人口、经济总量达到2.5万亿美元的“超级自贸区”，实现商品、服务以及人员的域内自由流动。目前看，尽管非洲大陆自贸区已于2021年1月宣告启动，但由于涉及国家广、细节多、地区差异大，仍然需要外部的支持和推动。图片来源：新华社面对广大最不发达国家的发展期待，未来中国可通过加大促贸援助力度，培养发展中国家的贸易能力。第一，推动发展中国家逐步降低非关税壁垒。非盟委员会副主席奎西·夸泰说，许多非洲国家当前使用非关税壁垒限制商品进口，以保护本国工业，非关税壁垒可能继续存在。因此，降低发展中国家的非关税壁垒不能一蹴而就。中方可考虑从推动区域贸易入手，支持各发展中国家就经贸政策与邻国进行协调，打通跨境贸易投资合作壁垒，促进各国与周边国家率先实现经济一体化。可结合重点国家发展需求，在对其主要边境口岸、枢纽港口、跨境运输道路节点开展实地调研的基础上，针对拥堵瓶颈，给出系统解决方案，帮助制定发展规划，升级运营管理系统，改善现场作业流程，培训相关机构人员。图片来源：中国日报第二，促进最不发达国家的农产品出口。很多发展中国家由于气候和土壤条件，具有发展农业的天然优势。但是由于技术水平和机械化程度低等原因，食品依然需要进口。因此，中国一方面可以提高对发展中国家农产品的进口配额，从而为技术转移争取时间；另一方面可以加快技术转移力度，通过提供优良棉种、农机、肥料，推广种植技术，开展农业技术人员培训，延伸产业链。还要通过发展设备和技术来提高贸易供应能力，包括保存产品的冷藏链、货仓、分析实验室等，加强对农产品的质量控制。第三，敦促发达国家落实世贸组织承诺。2015年12月，世贸组织第十届部长级会议通过了《内罗毕部长宣言》及9项部长决定。关于最不发达国家的承诺包括：一是162个世贸组织成员首次承诺全面取消农产品出口补贴。其中发达经济体承诺将立即取消其大部分农产品出口补贴，发展中国家则将在2018年取消。二是在原产地规则、服务豁免等方面切实给予最不发达国家优惠待遇等。中国作为世贸组织中发展中国家代表，应积极敦促和监督发达国家对该项承诺的履行，维护公平公正的全球市场秩序，保护最不发达国家的农业发展。

图片来源：中国日报

本文原载于中国日报旗下“观中国”公众号

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来源：中国日报网

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