习近平：坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进一体建设

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我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。

习近平总书记日前就加强党内法规制度建设作出重要指示，阐明了新形势下加强党内法规制度建设的重大意义、目标任务和基本要求。以下是指示全文：

党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设，推动这项工作取得重要进展和成效。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。要按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署，认真贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。

加强党内法规制度建设是2017年遴选公务员考试重要内容，参加2017年遴选考试的朋友要对习总书记的指示进行深入学习。

“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”

解读：唯有借力法治，全面从严治党才能扎紧制度之笼。作为党的成员，要在作风上向党靠拢，思想上向党“交心”。在以往这主要通过落实民主集中制、开展批评与自我批评等方法实现。这些重要经验，是党完善治理的重要“法宝”，为党引导国家走向独立自主、繁荣富强做出了不可磨灭的贡献。

但是，一时性的正风肃纪，虽然有立竿见影的效果，却难以持久。待风平浪静，旧态复萌之下，反而容易招来“运动式治理”的诟病。党内治理，需要找出一条可借以行远的路。

因此，习总书记指出，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。这是党内治理方式的重大变革。通过在党内建规立制，将党的纲领、价值、方法凝结为一条条行为指南，有利于让党的政策及时落地，有利于让党员干部查漏补缺，也有利于划出党内秩序、行为方式的红线。此时，谁一脚踏在界外，便一目了然。

“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”

解读：改革党内治理，让治国和治党实现法治的“双足跨越”。十八大，特别是十八届四中全会以来，法治是治国理政的基本方式日渐深入人心。在依法治国的基本方略指引下，法治成为支撑改革的“硬骨架”，成为推动崛起的“发展力”。中国的发展，最要讲究“于法有据”。此时，作为中国命运的引路人，党必须掌握法治精神，运用法治方法，乃至必须用法治完成自身结构的“转型升级”。否则，便难免面临方枘圆凿、格格不入的磨合障碍。

党要如何完成时代和民族赋予的历史使命？习总书记告诫全体党员，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。这就是说，治国必先治党，党要以法治的方式领导国家治理，就必须先以制度建设和规矩意识完成自身的治理革命。一个讲规矩、守规矩的执政党，将带动国家以法治方式实现治理对接。

“认真贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系。”

解读：良法之治，必须以科学立法为前导，继之以严格依法执行。习总书记在指示中提出要求：以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系。也就是说，党的制度设计者们还有不到五年时间，时代的鼓点敲得正愈加密集。

如何实现习总的嘱托，尽快建构党内法规的制度体系？在会上，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山从落实习总指示出发，提了具体要求：就是要突出工作重点，坚持目标导向和问题导向。

刘云山:落实好习近平总书记重要指示和党中央部署，要牢牢把握党内法规制度建设的正确方向，以党章为根本依据，切实体现党的意志主张，体现全面从严治党要求，强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，推动党的制度优势更好转化为治国理政的实际效能。要突出工作重点，坚持目标导向和问题导向相统一，抓紧建立和完善主干性、支撑性党内法规制度，健全相关配套法规制度，统筹推进立改废释工作，加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。要以改革创新精神推进党内法规制度建设，在解决突出问题、补齐法规制度短板上下功夫，提高党内法规制度质量。要抓好党内法规制度的落实，发挥领导干部带头示范作用，加强监督检查和追责问责，注重以良好的党内政治文化提升法规制度的执行力影响力。中央各部门和地方各级党委要强化政治责任和领导责任，把党内法规制度建设纳入党的建设总体安排，与党建其他工作一同部署、抓好落实，为党内法规制度建设提供有力保证。

 [概括起来就是说：党内法规制度建设是一项系统工程，覆盖规划计划、起草审核、解释评估、备案清理、理论研究、贯彻执行等整个工作链条。要牢牢把握正确方向，坚持目标导向和问题导向统一，坚持整体推进和重点突破结合，坚持制定和实施并重，扎实推进党内法规制度建设各项工作。

制度是前提，制度完备才能行之有矩。要主动适应全面从严治党、依规治党需要，以改革创新精神补齐党建方面制度短板，不断健全党的组织、党的领导、党的自身建设、党的监督保障4个方面的法规制度，加快构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

执行是关键，执行到位才能令行禁止。要以滴水穿石的韧劲狠抓制度执行，抓住领导干部这个“关键少数”，不断增强广大党员干部的法规意识，不断强化各级党组织的执规责任，加大督查追责力度，加快构建高效的法规制度实施体系，切实防止“稻草人”现象和“破窗效应”。

人才是基础，人才兴则事业兴。要从党内法规事业长远发展的需要出发，以时不我待的意识加强人才培养，着力抓好党内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍建设，加快构建有力的法规制度建设保障体系，为党内法规事业发展提供源源不断的人才支撑。

组织是保证，领导有力才能抓出实效。党内法规制度建设，事关党长期执政和国家长治久安，涉及上上下下、方方面面，必须举全党之力加以推进。各地区各部门要切实强化“四个意识”，以高度的政治责任感和历史使命感，加强研究部署，完善体制机制，切实把党内法规制度建设的领导责任扛在肩上、落到实处。]

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