解读丨2017年中央一号文件八大看点(干货版)

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2月5日，2017年中央一号文件发布。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的“一号文件”。文件把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。2017年中央一号文件是重要遴选考试内容，一定要深入研究。公选王将对文件进行全方位解读，相关预测遴选考试预测题也将陆续发布，敬请关注。

是今后一段时期遴选公务员考试重要内容，如何读懂？一起随公选王遴选网学习吧！

全文约13000字，共分6个部分33条。包括：

一、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效

二、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力

三、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链

四、强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展

五、补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础

六、加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力

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公选王遴选网梳理几个重点，方便大家参加2017年公务员遴选考试学习。

一、当前和今后一个时期农业农村工作的主线：推进农业供给侧结构性改革

当前，农业农村发展进入新的历史阶段，内在动因和外部环境正发生重大而深刻的变化。农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。顺应新形势新要求，必须坚持问题导向，调整工作重心，把推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。

二、推进农业供给侧结构性改革要守住三条底线

确保粮食生产能力不降低[农业供给侧结构调整，绝不意味着可以忽视粮食生产，绝不意味着可以不再关心基本供给量]

农民增收势头不逆转

农村稳定不出问题

三、农业供给侧结构性改革，总体上把握三方面

要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，

[主要目标]以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，

[主攻方向]以提高农业供给质量为主攻方向，

[根本途径]以体制改革和机制创新为根本途径，

优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

[公选王注：农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。]

四、农业供给侧结构性改革包括两大板块

结构调整和改革

其中，结构调整 48 31307 48 15264 0 0 4090 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 4090改革板块分别参见第五条、第六条↓

五、农业供给侧结构调整怎么调？ “三大调整”方向

1.调优产品结构，突出“优”字。

消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。

2.调好生产方式，突出“绿”字。

推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。

3.调顺产业体系，突出“新”字。

着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

六、农业供给侧改革改什么？ 实现“三大激活”

改革板块核心是理顺政府和市场“两只手”关系，实现三大激活。

激活市场。就是“市场定价、价补分离”，让农产品价格主要由市场决定。今年一号文件提出，深化重要农产品价格形成机制和收储制度改革等举措。

激活要素。一号文件提出，改革财政支农投入机制、加快农村金融、深化集体产权制度改革等重大政策举措，通过机制创新，唤醒农村沉睡资源。

激活主体。一号文件提出系列政策举措，培育新型农业经营主体和服务主体，激活各类人才到农业农村创业创新。

七、政策支持：培育新产业新业态，整合撬动财政资金

在经济下行压力较大的当下，如何进一步加大对“三农”的支持力度？通读文件可看出，要做好培育壮大新产业新业态和财政上做好整合和撬动两篇大文章。

文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。

确保农业农村投入，一方面是确保增量，文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。

整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。

撬动，就是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。

八、文件亮点举措：盘活集体建设用地，打造田园综合体

一是在抓手、平台、载体方面，提出建设“三区”“三园”加“一体”。

“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。通过“三区”建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。

“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。“一体”是指田园综合体。一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益的田园综合体。

二是在资源配置方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地。

解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善政策举措。

当前，盘活农村存量集体建设用地潜力巨大。一号文件提出，允许节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业。

三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作。

农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，“分”的层面彻底，但“统”的层面不够。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

乡村规划、住宅设计人才是一个瓶颈制约。一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

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