遴选热点话题丨废旧手机为何回收难？如何破解？
电子产品如果散扔会对环境造成污染，大量手机被闲置也是对其经济价值的浪费。以习近平同志为核心的党中央高度重视环境问题，环境污染问题是公务员遴选考试重点，公选王遴选网提醒您关注生活中的环境污染问题，都有可能出遴选考试题。
废旧手机往哪儿去？
现状：
废旧手机的“两副面孔”
闲置有安全隐患、散扔污染环境，若正规处理能“变废为宝”
中国信息通信研究院公布的数据显示，2016年国内手机市场出货量为5.6亿部。业界预测未来几年中国每年更新的手机数量可能会达到4亿至5亿部，而此前我国已经沉积了约10亿部废旧手机。
与巨大的旧手机存量形成鲜明对比的是，目前我国旧手机回收率不足2%。《2015年度消费电子行业客户服务蓝皮书》指出，高达65.4%的消费者选择将旧手机闲置。清华大学循环经济产业研究中心主任温宗国表示，被回收的旧手机中，仅有少部分进入正规拆解企业，多数流向广东汕头、深圳等地销售或进入非法手机拆解作坊。
电子垃圾若处理不当，对环境危害很大。一部智能手机制作过程中加入的挥发性溶剂含有铅、镉、水银等金属，如果随意抛弃，重金属会进入土壤和地下水，严重威胁生态环境和人体健康。手机的塑料外壳被焚化后，也会产生含氯的有毒物质，甚至是某些一级致癌物。即便闲置在家，手机也有安全隐患。俐通集团是专门从事手机拆解回收的企业，其中国区总经理刘才田提醒：手机的锂电池都有寿命，放置太久有发生火灾的危险。
不过，废旧手机其实有“两副面孔”，如果能通过正规渠道统一回收处理，就能从垃圾变身“城市矿藏”。
最近，日本东京奥组委宣布面向公众回收废旧手机等电子产品，用以提炼金属，制作2022年东京奥运会和残奥会奖牌。温宗国解释，手机的许多元器件有金银等贵金属成分，且含量不低，品位甚至远高于同质量的金银矿石，再利用潜力巨大。苹果公司2016年发布的《环境责任报告》显示，2015年苹果从约4万吨的废旧iPhone、iPad和iMac中，提炼出约2.8万吨可回收利用的材料，包括近1吨黄金和3吨白银，价值约为4000万美元。
据了解，回收上来的手机有两种再利用模式：情况较好、符合循环利用条件的，会在维修、翻新后进入二手市场售卖；剩余破损程度较严重、无法继续使用的，则被送至有资质的回收拆解企业处理，将部分零件用于维修或者降级再利用于生产领域，接下来对塑料、金属等手机材料分类，余下的再进行专业处理，把废手机里面的贵金属提炼出来。
手机回收“老大难”，到底难在哪儿
信息安全没保障、正规渠道少、价格落差难接受
废旧手机有这么高的再利用价值，为啥回收率却这么低？
首先，是个人隐私和信息安全问题。中国信息通信研究院公布的最新数据显示，2017年1月，国内智能手机出货量为4503万部，占同期手机总出货量的96.1%。随着智能机的普及，手机不再仅仅是接打电话、收发短信的工具，而是大部分人不能离手的“移动终端”。微信、支付宝、手机银行等程序让生活更方便，但同时也绑定了大量个人信息。“我的手机上有银行账户、密码等，就算都删了，估计黑客还是能通过技术恢复。”家住北京市朝阳区的王先生感慨，“我可不想为了几百块钱把手机卖给街边的‘黄牛党’，谁知道他们会不会泄露信息？这太冒险了。”
其次，正规回收渠道难寻。“我只知道苹果在门店回收，其他牌子的该送到哪里去呢？我在家找到了一部很多年前的诺基亚机型，想处理掉，可真不知道除了街边摊还能给谁。”在北京金融街上班的陈女士抱怨，“无论是在社区、街道还是单位，我都没找到正规回收点呀！”
最后，回收价格不划算。如果说街边摊贩出价高但不安全，那正规渠道就是放心但不划算。曾有人在苹果公司刚刚推出以旧换新政策时，拿着九成新的iPhone5S（产品刚推出时16G机型的售价为4488元）去门店咨询。官方给出的回收价是1500元，而且手机必须符合相关标准，如果有损坏，价格会更低。但同样一部手机，卖给二手市场最少能值2000元。
正规军和路边摊，回收手机的价格为何相差这么多？业内人士指出，普通手机无论定价多少，材料成本一般不会超过200美元，售价的其余部分是研发、广告等成本。正规企业回收手机后，大多用作拆解，因此手机不再有附加成本，仅仅按原材料定价，所以回收价格很低。而“散兵游勇”回收手机后更多用于二次销售，仍有较大获利空间，因此能给出更高的回收价格。
即使同样做拆解，正规军和路边摊的成本也相差很大。正规企业需要建设符合国家环境要求的工厂，采取环保技术，对员工实施基本的劳动保护，进行统一废弃物处理并缴纳增值税；而非法小作坊没有环保投入、拆解工艺落后、人力成本低、不用缴税，省下的成本自然可以转移到报价上。中国电子装备技术开发协会秘书长唐爱军感慨道：“行业的无序是最大的问题。说实话，我们这一行投入大、见效慢、运营成本高，自身盈利能力弱。比起房前屋后就能开工的小作坊，正规再生资源企业仅固定人工成本这一项就要多出50%—60%，哪里还有竞争力？”
“回收手机跟生产手机一样，要每个‘元件’相互配合，才能做好”
废旧手机回收难，该如何破解？
政府应尽快出台细则，企业要发挥积极作用，公众也应提高参与意识。
这是个涉及政府、行业协会及社会组织、企业、消费者等多方面的问题，需要共同努力才能改善。
首先，要完善法律法规，明确财政补贴政策，稳定回收企业的市场预期。
目前，我国缺少针对废旧手机回收处理的配套法律法规。《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》中有手机这一项，规定自2016年3月1日起实施，但细则却迟迟未出台，相关工作停滞不前。据估计，国内目前有109家有资质的回收企业，其中大部分还没有对收到的手机进行系统拆解，只是囤积着。大家都在等待电子产品目录的执行细则，包括相应的补贴政策出台。
相关管理部门应尽快落实实施细则，研究手机回收处理成本，为企业提供合理的补贴；研究激励机制，将生产企业纳入废手机回收处理体系。同时加强对下游处理企业的监管，制定再利用规范和要求。最终要让正规企业实现盈利，驱动“良币”来主导市场。
其次，要通过建设规范有序的回收体系，帮助正规企业获得稳定货源。
对回收企业来说，稳定的货源是企业的“命根子”。手机回收量一年之中存在淡旺季。以北京市中关村区域为例，旺季平均每个回收商每天能收20—30部旧手机，淡季则只能收到10部甚至更少，这对正规企业来说很棘手。厂房、设备投入不低，不能今天干完了、明天没活干了。现有废旧手机的货源本身就不稳定，这种波动对企业来说是额外成本。
如何扩大并稳定货源？
政府相关部门可以通过建立规范有序的电子废物回收体系，提高回收的便利程度。比如在加拿大，政府为居民提供最近的回收站信息。澳大利亚政府建立了覆盖全国的4000个正规的旧手机回收点，方便公众自行前往或免费邮寄。
手机生产、流通企业也要发挥积极作用。“未来可以建立生产者责任延伸制度，谁制造谁回收，谁生产谁处理，谁污染谁付费。”温宗国表示，在此基础上推广“逆向物流”，能很好地解决手机回收“最后一公里”的问题。“给消费者送新手机的同时收旧手机，并提供一定的优惠或折扣。”
回收手机跟生产手机一样，要每个元件相互配合，才能做好。我们需要找到多方共赢的平衡点——政府勤督促、公众愿意给、企业积极收、下游安全拆。
第三，要加大对用户隐私的保护力度。在日本，手机回收企业为了让用户放心，会通过使用软件、终端钻孔等多种方式清除个人信息，且整个处理过程在专门设施中进行，防止泄密。刘才田介绍，他的回收公司已研发出一套软件，能彻底清除私人信息。如果是上门回收，会当场立即清除。“口碑建立起来之后，不少用户拿着十几台手机找我们，表示不在乎拿多少钱，只求保证信息安全。”
最后，要加大环保宣传力度，推动手机用户积极参与回收。资料显示，欧美国家的手机回收率达30%—40%，是我国的几十倍。唐爱军回忆道，她在欧洲的旧物回收处看到很多居民驱车十几公里，就是为了把衣服、手机、微波炉等家用废旧物品分类放入回收箱，并且分文不取。
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