填表式帮扶、留影式入户…都是官僚主义考核给逼出来的！
来源：《人民日报》、中央纪委国家监委网站
近日，《中央纪委国家监委网站》曾刊发题为《填表式”帮扶、“留影式”入户……要实干实绩，不要“痕迹主义”》的文章，再谈现实中存在的形式主义、官僚主义问题。文章指出，痕迹管理过度就演变成“痕迹主义”。
文章还认为，‘形式主义留痕’都是‘官僚主义考核’给逼出来的”。
文章表示，打出“组合拳” 破除“痕迹主义”。“痕迹主义”问题在下面，根子在上面。破除“痕迹主义”顽疾，不能单纯搞“上面生病、基层吃药”，而要向上聚焦，把工作重心放在各级领导机关、领导干部身上。
具体内容，一起来看。
今年上半年，四川省乐山市五通桥区纪委监委党风室主任鲍天平检查乡镇纪委一季度工作情况，数十本拼凑痕迹明显的台账、考核记录手册、同步记录本，让他心里一震。“这已经不是痕迹管理，是‘痕迹主义’了。”鲍天平将情况反馈给了五通桥区纪委书记、监委主任罗雪兵，很快，一场针对形式主义、官僚主义的自查活动在区纪检监察机关全面展开。
“各类报表和总结80多项，写总结占了大多数时间” “上午发文件，下午就要反馈”“为留痕而留痕”……基层干部反馈的问题，让罗雪兵觉得有些形式必须减下来了。
近年来，“痕迹管理”在基层工作中被广泛应用。然而，在有的地方和领域，痕迹管理重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，这种状况必须改变。
痕迹管理过度就演变成“痕迹主义”
作为一种管理方法，痕迹管理应用于基层工作本是一种管理改革，其可以通过保留下来的文字、图片、视频等资料，有效还原责任人对工作的落实情况，是检验过程真伪、提高工作质量、推动科学民主决策的有效途径。事实上，在安监、环保等专业性较强的领域，痕迹管理一直运用得较多。
但是，一些地方和部门在运用痕迹管理开展工作过程中，出现了过度化倾向，正在演变为“痕迹主义”。以扶贫领域为例，有的要求扶贫干部每天都要登录扶贫app用和贫困户的合影打卡，于是干部进村入户第一件事就是与贫困群众合影；有的要求无论大小事务都要有登记、有台账、有总结，材料稍有瑕疵就得推倒重来，于是干部反复填表抄表，甚至因此自我调侃为“表哥”“表妹”……
“填表式”帮扶、“留影式”入户、“卷宗式”总结，梳理这些形形色色的乱象，可以清晰勾勒出“痕迹主义”的典型表现——
时时处处求痕。有的怕担风险不愿担当，便不切实际地要求所有工作、各个环节都有痕印证、有迹可查，以便日后留痕免责；
自我表功晒痕。有的懒政怠政，能力不强摆拍却在行，水平不高作秀却有招，投机取巧搞材料美化、晒纸上政绩，以求在上级面前“邀功请赏”；
弄虚作假造痕。有的为了应付检查考核，不惜欺上瞒下、无中生有，伪造材料，以此蒙混过关。
“‘形式主义留痕’都是‘官僚主义考核’给逼出来的”
“痕迹主义”之所以蔓延，一方面是部分党员干部仍然奉行只唯上不唯实的政绩观、权力观，唯“领导重视”而行事，将群众利益诉求抛在一边；另一方面，则是部分上级单位在工作中脱离实际、脱离群众，特别是在运用考核“指挥棒”时，没有深入基层了解情况，而是流于形式、失之空泛。
“上级的工作部署原则性规定较多，执行的时候容易层层加码，最后变成层层推责。”白墨（化名）是华北某市的一位乡镇干部，除了包村之外，还负责安全、环保、企业服务等工作。白墨举例介绍，他们当地为贯彻落实“河长制”，要求所有河长每天都要巡河，同时填写巡河日志并拍照留痕，总河长每周要更新一次记录。
“一条河流的水质数据在短期内变化是极其微小的，每天巡河是否过于频繁。而且河长一般是各单位一把手兼任，懂水文的很少，日志中许多表格又特别专业，有的干脆就随手填写应付了事。”白墨坦言，为了避免在上级检查时被问责，干部们只能选择在“留痕”上大做文章。
除了问责压力，激励机制的错位也成为助长“痕迹主义”的重要诱因。部分地方将留痕资料的完整性丰富性作为重要考核指标，甚至单纯以痕迹论英雄、靠台账评优劣，形成对留痕的变相鼓励。比如，中部某省一个乡镇曾举办过“脱贫攻坚资料大比武”活动，要求各村第一书记协同包村干部、驻村工作队准备2014年以来的所有脱贫攻坚资料，到镇里进行比赛……
“‘形式主义留痕’都是‘官僚主义考核’给逼出来的”，河南沈丘县纪委常委徐丽说，痕迹管理本是好事，却变异成了部分基层干部应付交差和炫耀表功的手段，不仅对实际工作毫无意义，更容易助长虚假漂浮的工作作风，贻害甚大。
打出“组合拳” 破除“痕迹主义”
“痕迹主义”问题在下面，根子在上面。破除“痕迹主义”顽疾，不能单纯搞“上面生病、基层吃药”，而要向上聚焦，把工作重心放在各级领导机关、领导干部身上。
“各级党委（党组）落实好主体责任，主动出击、积极作为；领导机关、领导干部先行一步、以上率下，以实实在在的行动释放信号、引领新风。”四川省广元市从市委常委会做起，以治理“痕迹主义”为重点纵深推进形式主义、官僚主义整治，对本本多、报表多、签到多、图片多、考核虚等基层“十多一虚”问题集中亮剑。
建立科学的督查考核机制，是克服凡事留痕的关键。广元市就此专门规定，留痕事项除中央、省明确要求外，原则上不得新增留痕项目，已自行提出的留痕项目限期取消；不得就单项工作印制专门工作记录本，不得硬性规定在QQ、微信工作群、网站等载体上晒工作痕迹；工作考核降低软件资料分值比重，增加硬性指标和群众评议指标权重；督查检查直入现场摸实情，多用暗查暗访，原则上不看软件资料……
“扶贫成效怎么样，到贫困户家里问一问看一看，自然就知道了；乡村环境好不好，到村里走一走转一转，比看材料直观多了。”广元市一位乡镇干部表示，开展“痕迹主义”集中整治以后，他们很少需要连夜准备迎检材料了。
对“痕迹主义”问题“减负”，效果显而易见。基层干部更舒心，工作效率也显著提升。五通桥区纪委监委对各类滞后重复的报告、报表、总结等进行整合，从80余项减到了30余项。1至10月，五通桥区纪委监委共核查问题线索201件，较去年增加了近1倍，每个乡镇都办了案件。“丢掉包袱是为了轻装上阵，轻装上阵是为了聚焦主责主业，反对形式主义、官僚主义，根本目的是让工作更严更实。”罗雪兵说。
“‘减负’最大的效果是，我们有更多时间往老百姓家里跑了。”没有了凡事留痕的羁绊，五通桥区竹根镇党委副书记、镇纪委书记张巍干劲十足。（中央纪委国家监委网站 段相宇）
人民日报：凡事要求“工作留痕”也是形式主义
对于各种各样的工作台账，基层干部并不陌生，可以说是对此不堪其苦。不同的部门要求不一样，要应对上面的检查，基层干部不得不在工作中随时准备好几本台账。不管工作做没做，也不管有没有效果，只要落在了纸上，只要留下了痕迹，也就算了交差。
凡事要求“工作留痕”本身就是一种形式主义。面对各条线上的检查，面对各个部门的检查，基层单位少不了一大堆资料盒，一大堆工作台账，一大堆文件。只要是谁的文件多，资料多，文件盒子多，谁的资料做得扎实，环环相扣，图文并茂，有安排，有部署，有“效果”，换句话说只要在文件堆里能够看到“落实的过程”，也就会得高分。
这样一来，下面知道上级部门的路子，就想方设法的做纸上文章，于是只要一开会，各种会标就不断变换，各个科室的工作人员就会不断的照相留底。大家各取所需，把领导和参会人员当成了道具和木偶。各种简报信息就纷纷出笼，各种抓落实的材料就装进了文件袋。虽然基层干部也深知这是一种弄虚作假，但迫于上级要求，也只能一假到底了。
凡事要求“工作留痕”现象出现在基层，根子其实在上面。客观人员工作要求有痕迹本来没有错，毕竟要体现一种政策抓落实的过程，这是本身也是一种督导方式，但如果过分讲究和要求“痕迹”，这就变了味。
说到底还是因为上级干部或相关部门缺乏一种务实精神。到基层检查工作只是走马观花，看看基层的台账做得咋样，看看基层的工作痕迹如何，而没有亲自到田间地头，没有在街头巷尾，没有深入基层群众去调查了解，久而久之，上面有所好，下面有所效，也就形成了一种默契和惯例。
凡事要求“工作留痕”危害不小。不要以为这种凡事要求“工作留痕”现象是一件小事情，其实无论是对基层工作，还是对上级领导都会带来巨大危害。对于基层干部而言，为了应对上级检查，成天搞一些“纸上谈兵”，不仅浪费了大量的时间精力，而且让基层干部身心疲惫，产生困惑。一方面要面对诸多的矛盾问题，要推进各项具体工作；一方面却要抄抄写写，要落到纸上，搞得狼狈不堪，疲于奔命。对于上级干部而言，如果只是注重纸面上的问题，而缺乏实际调研，就会空对空，在制定政策时就会悬空。
凡事要求“工作留痕”必须彻底根治。首先要把这种形式主义变种揪出来，从领导干部自身做起，带头进行整改落实，不必要的纸面检查必须要剔除，不能给基层干部增添负担。从领导干部抓起，从领导干部改起，大力倡导基层调研之风，不以书面痕迹为依据，而以干部足迹为依托。其次要优化考核设置，在目标考核中注重基层群众的口碑和工作实绩的参照，而不是在纸堆里搞考核。
检查考核工作的实施意见》精神时，他发出了振聋发聩的一问。这一问明确指出检查考核不能过多过滥过杂，关键要形成干事创业的机制和氛围，在干中检验干部、检验工作、检验落实。
督查检查考核工作是推动党的理论和路线方针政策、决策部署贯彻落实的重要手段，是改进党的作风、激励广大干部担当作为的重要举措。
这个工具用得好能“事半功倍”，起到“指挥棒”“风向标”的作用；
2用得不好就有形式主义、官僚主义“抬头”的迹象，甚至演变成“周幽王的烽火台”，不仅有损督查检查考核的权威性，而且还加重基层负担，影响发展。
尤其是岁末年终，各种考核检查接踵而至。“痕迹”管理、填表格、报材料……名目繁多、频率过高、多头重复的考核确实让基层苦不堪言。统筹规范督查检查考核势在必行。
●统筹规范督查检查考核，不是要把督查检查考核的队伍搞得很大，天天声势浩大下去搞检查，也不是说不要督查、不要检查、不要考核。而是要把主要力量下沉到干事一线，侧重在平常工作中加强指导、加强对接、加强管理，树立重实干重实绩的鲜明导向，激发各级党员干部担当作为，唤起大家共同的责任感，形成一种机制和氛围，变“要我做”为“我要做”，而且“想做得更好”。
●统筹规范督查检查考核，还要完善考核评价体系，科学合理设置指标，考少、考精、考重点，不搞“大而全”，把督查检查考核变成一个“筐”，什么都往里面装。
●统筹规范督查检查考核，要严控总量和频次，实行年度计划和审批报备制度，进一步统筹整合各类督查检查考核，坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项，坚决防止“临时动议”、想到哪考到哪，使督查检查考核过多过滥、重复扎堆。
●统筹规范督查检查考核，要改进方式方法，更多采取合并、组团等方式进行，以解决问题为出发点，强化现场督查，坚决杜绝一味要求基层填表格报材料、简单以“留痕”多少评判工作好坏、工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核的现象，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章，确保督在关键、查在要害、考在实处。
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