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编者按：在中央制定政策贴息+专项再贷款“组合拳”下，近期“设备更新改造贷款支持”的消息已成为业内讨论度最高的话题。教育、医疗行业是此次专项再贷款财政贴息的重点支持领域。据悉，此次更新改造专项再贷款贴息政策由央行设立并审核，那么如何满足条件优先通过审核拿到贷款；如何解读教育、医疗行业千亿贴息贷款政策则是大家最为关注的。
编辑｜信创纵横公众号（ID：xinchuangzh）来源｜信创生态圈转载｜请注明出处9月7日，国务院常务会议上，确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，实施阶段性鼓励政策，扩大市场需求、增加发展后劲。中央财政贴息2.5个百分点，期限2年，贴息贷款申请要求2022年12月31日前签订贷款协议且支付设备采购首批贷款；9月28日，中国人民银行宣布设立设备更新改造专项再贷款，额度2000亿元以上，支持银行以不高于3.2%利率投放中长期贷款，结合上述中央财政贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。该项贷款支持包括教育、卫生健康、文旅体育、实训基地等在内的十大领域。
在中央制定政策贴息+专项再贷款“组合拳”下，近期“设备更新改造贷款支持”的消息已成为业内讨论度最高的话题。教育、医疗行业是此次专项再贷款财政贴息的重点支持领域。据悉，此次更新改造专项再贷款贴息政策由央行设立并审核，那么如何满足条件优先通过审核拿到贷款；如何解读教育、医疗行业千亿贴息贷款政策则是大家最为关注的。
日前，业内流出一份文件，明确提出央行对设备更新改造专项再贷款项目重点审核条件。其中着重提到了央行将优先审核和支持符合采购国产自主品牌设备；采购列入《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的设备，以及使用20%以上自有资金支付设备购置货款的获贷主体。这对于教育、医疗、文旅等产业而言，又将是一重大利好。据文件信息显示，央行对于银行申报再贷款的贷款项目，重点审核条件包括：项目应严格限定在由国家发展改革委审核、央行转送的备选项目清单内;设备购置或更新改造服务采购合同签订日期、贷款发放日期均应在2022年9月1日至12月31日期间内，贷款期限不得低于1年。贷款总金额不超过备选项目清单中所列的贷款需求额度，且不得用于非设备购置或更新改造服务采购用途;在再贷款和财政贴息政策支持年限(3年)内的贷款利率不高于3.2%，不低于2.5%(财政贴息水平)。另外，央行将优先审核和支持符合采购国产自主品牌设备，采购列入《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的设备；获贷主体使用自有资金支付设备购置货款20%以上等条件的贷款项目。近期，我们在梳理高校信息化、实训基地的采购项目时也发现，目前的众多政策大多要求“国产”或“自主知识产权”。详情可以点击查看：值得注意的是，就医疗行业而言，这并不是国家首次大力推进医疗新基建建设，并支持国产医疗设备。早在去年10月，就曾传出国家财政部及工信部联合发布的《政府采购进口产品审核指导标准》(2021年版)，这份通知明确规定了政府机构（事业单位）采购国产医疗器械及仪器的比例要求。其中137种医疗器械全部要求100%采购国产；12种医疗器械要求75%采购国产；24种医疗器械要求50%采购国产；5种医疗器械要求25%采购国产。可以明确的是，高端自主可控仍是国内医疗设备核心要点，该通知从全国范围内对公立医院采购国产设备的比例，进行了强制规范。另外，根据此前国务院办公厅发布的《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，公立医院综合改革中包括落实公立医院基本建设和设备购置，配备相应的大型医用设备；其中也着重强调了公立医院要优先配置国产医用设备。详情点击查看：教育行业重点支持职业院校、高等学校教学科研、实验实训等重大设备购置与更新改造。（一）项目主体。项目主体需为职业院校、高等学校，不支持学前教育学校、义务教育学校和普通高中学校。（二）设备要求。教学、科研、实验、实训等重大设备购置。院校要整合打包购置需求，一所院校原则上只能申请一个贷款项目，贷款金额不低于2000万元。跨省跨市建设分校区，以及贷款需求超过20亿元的，可以拆分申请。（三）申报流程。地方院校，由省教育厅、省人力资源社会保障厅会同省发展改革委等有关部门初审同意后，通过省发展改革委报送国家发展改革委。（四）审核内容。申请院校是否合规，拟购置设备是否符合教学、科研、实验、实训等方向要求，申请额度是否合理等。解读：本次国家政策力度非常大，超出预期，预计今年采购仪器经费是疫情期间的大几倍，相比正常年份也是增长了一倍。对于国产仪器厂商而言，本次政策要求尽可能买国产仪器，短期带来显著订单需求(未来1年)，长期加速整个基础科学仪器的国产化替代。建议持续关注科学仪器行业，重点提示该领域投资机会，包括测试测量仪器、分析类仪器、医疗类仪器等相关标的均受益此次政策。A：1)通过本次贷款带动国内经济增长。之前每年给985/211都会拨一定经费，用于采购仪器(平台建设经费)。按照地区/学校科研实力(985/211)进行经费下拨，2020年后，采购仪器费用下降(从上千万下降到200万);2)公共卫生的人才引进大幅上升，要给配套经费(科研启动经费包含仪器采购费用)，但确实有一定推迟;3)现在国家偏好采购国产仪器;A：我们学校总盘子预计10亿，全部要求买仪器，今年的采购幅度高很多，也支持采购部分高价大型仪器;分配方法：1)按学科排名;2)提前摸底，提前报备;A：红头标注：原则上采购国产仪器，采购进口仪器，要经过专家评估。A：常规仪器都选择国产了，大型仪器还是进口，国产60%-70%或80%(按照量来算)，大型进口仪器个数少，单价高。A：基本可以达到要求，年龄大一些的教授还有可能选择进口的(稳定性好一些)。A：截止日期是12月31号，每个学校不一样，学院9月底已经报上去了，目前在做采购进口仪器的论证，论证完进行打包(首先以每个学院进行打包;其次方式以仪器的种类来打包，让招标公司来招;方式二以代理仪器的比重来打包;方式三以品牌的比重来打包，该情况比较多);高校可快可慢，如果明文规定12月31号要求花完经费，那高校肯定会在规定时间内做完，但如果没有明文要求，高校会比较拖，可能会到明年一季度或二季度完成。A：1)短期，刺激消费，拉动内需；2)中长期，发展国内自主产权的企业，希望国内公司可以慢慢和外企拉到一条水平线上;A：理工科主要采购分析测量仪器;生命医学学科采购分子生物学、通用生物学类仪器等;Q：低息贷款覆盖的产品品类，有可能推广到其他产品上?A：对于高校来说，就是仪器，理工类、光学类、建筑类、生命医学类的;高校分为专业类高校(例如医科大学)和综合类大学(例如清北)，主要集中到理工医，不太可能到文科。A：这是一个两年的计划，国家对于高校购买仪器不是偶发事件，平台建设主要就是买仪器，之前是教育部拨这部分钱，这两年受疫情影响，国家代替教育部给了这部分钱;今年的力度前所未有，高校和企业双赢的局面。Q：仪器方面的需求今年集中释放了，未来会不会疲软?A：后面的采购计划会有一定透支(高端仪器这次会采购较多)，教育部的经费一般不会这么高;但不要担心，仪器是有寿命周期(8-10年);总的来说，常规仪器需求应该会维持稳定，大型高端仪器需求会有一定透支;A：各高校响应国产政策，优先采购国产仪器;如果国产仪器可以达到国外仪器相同性能，有限采购国产仪器;若国产仪器确实达不到要求，那可能要去采购进口仪器，但学校不一定会批准。A：增长幅度明显，疫情前，每个学院能分到1000多万，今年每个学院能分到3000-5000万。Q：哪些国产仪器可以达到使用要求，但之前没有买过，这次可能会买?A：这次大概能满足80%-90%,但这个不是永恒的，高校教授每年拿项目，每个项目需求的仪器是不同的;Q：国产仪器过了保质期，如果需要企业来维修，企业能否收到维修费用?A：第一，质谱仪，采购金额比较大，无论生命科学和医学都比较大，但大家还是更倾向选择进口的;(2)共聚焦显微镜(显微镜的一种)，采购金额比较大，也是进口仪器为主;A：5-10年，5年是一个跨度;质谱仪国内已经开始在做了，质谱仪大约5年左右可以占一定的份额，显微镜5年国产可以有一定竞争力;A：学校不会硬性指定采购仪器价格;不同地区采购同一个仪器的价格略有差别，问题不大，审计可以通过;A：可以分为同位素质谱仪，有机质谱仪，无机质谱仪;Q：国产80%，进口20%，是量的维度还是金额的维度?A：是量的维度，尽管进口20%，但是价格会高一些。医疗行业重点支持符合区域卫生规划要求的综合医院（含公立医院和民营医院，下同）、专科医院、中医医院（含中西医结合医院、少数民族医医院）、传染病医院、优抚医院、基层医疗卫生机构开展诊疗、临床检验、重症、康复、科研转化等涉及的设备更新改造。重点支持符合区域卫生规划要求的疾病预防控制机构开展科研等涉及的设备更新改造。近期，我们梳理了医疗信创相关的政策文件。详情可以点击查看：（一）项目主体。项目主体需为符合区域卫生规划要求的综合医院、专科医院、中医医院（含中西医结合医院、少数民族医医院）、传染病医院、优抚医院、基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构，具有统一社会信用代码，执业许可证正常有效。（二）设备要求。医院和基层医疗卫生机构开展诊疗、临床检验、重症、康复、科研转化等涉及的设备购置。疾病预防控制机构开展科研等涉及的设备更新改造。（三）申报流程。地方医疗卫生机构，由卫生健康委、退役军人事务厅、中医药局和疾控局初审同意后将符合条件的设备购置清单报送省发展改革委，由省发改委通过国家重大建设项目库上报国家发展改革委。（四）审核内容。（1）更新改造的设备要与贷款主体业务范围相匹配，有明确的设备清单、使用场景和运维方案。（2）贷款主体要出具贷款全额用于购置设备、尽快形成实物工作量的承诺函。（3）严禁纳入信用“黑名单”的医疗卫生机构购置设备享受贷款财政贴息政策。解读：专家预计2000亿能分到医疗；政策是正向的：疫情期间对医疗行业需求大，上下游行业多，现金流稳，贴息刺激的不仅是医院本身，医疗设备厂商运营情况也不太好，所以同时也创造一些内需；国家对于基层医疗的辅助，设备更新，基层改造的支持一直有，并且是涵盖各个方面。下一步会重点关注基层和县级医疗，分级诊疗+“大病不出县”，县级和基层纳入贴息和贷款补贴中，县级医院有建议额度；省市的指导原则是县级医院2000万到1亿元的规模，今年下半年到明年是设备采购的高峰期。执行周期：国庆节前各级卫健委都要汇总医院需求，报完以后走招标流程（3个月到年底），今年应该是要生成所有的订单，安装到明年了，今年12.31之前中标的先付不低于20%设备款，明年逐步装机确认收入；需求怎么报？医院还是以需求为主报量，首先考虑设备使用率、经济和社会效益、现有设备是否需要更换等。医院正常采购资金来源：公立医院三种：自有资金、政府资金、捐赠；私立完全自有资金；公立如果需要财政资金买设备，需要先做预算，卫健委下通知报预算，除特殊设备（大型医疗设备）只能用财政资金，需要配置证卫健委审核；剩下的内镜、手术设备也能申请财政资金，提需求（假如报1个亿，经过专家评审，对比单价和需求评估合理性，砍到6000万，剩下4000万走医院内部预算）；超声、X光等小型设备也能用医院自有资金买近几年财政补贴情况：财政补贴一直是逐年减少的。财政下拨都是专款专用，用人补贴只能用于人员劳务发放，设备只能用于采购设备，医院内部的自有自己可以随意支配，但不能超标、和满足公立医院财务制度。医院对于采购医疗设备的意愿：大医院都在扩容（开医院+加病房），带来采购刚需。未来格局：区域医疗中心承担带教和疑难手术，基础看病交给基层医院和家庭医生。医院对于借贷的意愿：分情况：公立积极性不高，很谨慎。借贷有利息，医院利润不高，只是现金流稳定，基本达到盈亏平衡。医院的绩效考核一般都分成好几部分，其中重要是经济运行效率，里面有一个指标是资产负债率，超过一定比例会扣分；私立对借贷积极性较高。国产替代：国产设备质量还行，CT核磁大医院不止一台，核磁能有4-5台，老的基本采购的都是GPS，新的需求会试用国产，如果用的觉得还挺好，会继续加国产，国产比例就上来了。国家政策确实是扶持国产，拨的款会明确表明只能用于国产设备采购。1.7万亿医疗能分到多少份额？专家预计2000亿能分到医疗板块。