信创观察 | “政策+市场”双轮驱动，这波新政将给信创产业带来长期利好！
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编者按：近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。梳理其中核心内容，信创、新基建、数字经济等多个领域利好!
编辑｜信创咨询公众号（ID：XConsultancy）出品 | 安东工作室作者｜安东转载｜请注明出处
当今世界正处在百年未有之大变局，国际环境的不确定性显著增加。2020年以来，新冠疫情全球肆虐、俄乌冲突不断升级等影响，全球化严重受阻，国际合作困难重重，基于多边主义的国际秩序深受冲击。我国改革开放后形成的从国内到国际的大循环格局发生根本性变化，客观上要求加快推进国内产业链重构和区域经济重新布局。因此，深入实施以内循环为主、内外双循环相互促进的双循环发展战略，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更加着重突出创新尤其是信息技术应用创新，积极通过发展数字经济赋能传统产业，才能以高效率的扩大内需战略推动产业链、供应链提质升级。
《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》的印发非常及时，从需求侧和供给侧都提出了非常全面深入的战略规划和实施路径。在扩大内需的同时，通过市场机制助力供给侧有效畅通，打通循环堵点、消除瓶颈制约，满足现有需求并进一步引领创造新需求。
如果说以往中办、国务院以及各大部委印发的信创相关文件，更多是从政策层面推动我国信创产业的发展；那么，此次发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，将从需求侧打开一个更大的豁口，从市场机制上给供给侧的信创产品，乃至整个信创产业带来更加持久、更加长远的影响和推动。
未来，在“政策+市场（内需为主）”双轮驱动下的信创产业，将步入持续、稳定、长期的快车道！
这是一份干货满满的最新战略规划纲要，如果各地区各部门能结合实际，从需求侧和供给侧认真贯彻落实，相信对我国信创、新基建、数字经济等领域的发展将会产生新的内驱力。
1.科技高水平自立自强再次重点提及（信创强相关）
实现科技高水平自立自强。以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技力量。推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。
健全新型举国体制，确定科技创新方向和重点，改进科研项目组织管理方式。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关。持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点布局一批基础学科研究中心。加强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，促进产业链、创新链、生态链融通发展。强化企业科技创新主体作用。
今年9月，《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》在中央全面深化改革委员会第二十七次会议商审议通过。但关于新型举国体制的具体组织形式、职能方向等更具体的落地方案还需要进一步健全。从该政策也可以看出，这个新型举国体制应该也会从上到下，既有统一的规划和布局也一定会有各地区各部门的协同。 另外，信创以及相关产业链链长的责任和作用会越来越大，既要聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，同时还需要引导产业链上下游联合攻关。 人工智能、量子信息、类脑芯片等高科技与信创结合发展，也将是未来一个重要的发展趋势。
加强创新产品应用。依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用。建立重要产品快速审评审批机制。
信创产业在未来不仅不会受政策影响而波动或需求萎缩，相反会利用我国超大规模的内需市场和完善的产业体系发展，信创产品的应用将会更加普及。
此次发布的《扩大内需战略规划纲要》从需求侧打开了一个更大的豁口，从市场机制上给供给侧的信创产品，乃至整个信创产业带来更加持久、更加长远的影响和推动。未来，在“政策+市场（内需为主）”双轮驱动下的信创产业，将步入持续、稳定、长期的快车道！
壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。
解读：上述政策原文给了两点重要启示。
集成电路、先进计算等技术创新和应用即是属于战略性新兴产业也属于信创产业最核心的一部分。
未来将会是信创+的时代，信创+人工智能、信创+智能制造、信创+新能源，基于信创安全底座的战略性新兴产业发展将成为重要发展趋势。
推进制造业补链强链。实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑体系，加强产业技术标准体系建设。巩固拓展与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运行。实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态体系。围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性可靠性。
保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行。聚焦保障煤电油气运安全稳定运行，强化关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核心系统运行安全。保障居民基本生活必需品产业链安全，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响。
产业链供应链安全解读
自2018年美国对中兴公司祭起芯片断供制裁大棒尝到甜头以后，芯片断供频频成为美国对华制裁的手段和工具。2019年始美国将华为公司列入实体清单，并对华为制裁屡次升级，不仅要求美国企业向华为供货必须获得商务部许可，同时还要求使用美国技术的外国公司对华为供货时，也必须得到美国商务部的许可。随后，美国将断供范围扩大到中芯国际、申威等我国芯片制造和设计企业。美国已把中美科技竞争的战火烧到全球、全产业链和全部企业。断供范围也从中美之间扩大到联合欧洲、中国台湾、韩国、日本等全球范围，断供制裁对象从中兴华为扩大到中国全部先进制程芯片企业，领域从芯片设计扩大到设备、材料、设计、制造的半导体全产业链。一时间，断供制裁成了高悬于中国产业和经济头上的达摩克利斯之剑。
习近平总书记曾在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》一文中强调，产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。“中兴、华为”的断供事件充分暴露出我国产业链、供应链存在的风险隐患。落实习近平总书记重要指示精神，通过拉长长板、补齐短板、畅通循环、完善储备，在固链、补链、强链上下功夫，着力打造自主可控、安全可信的产业链、供应链，才能切实保障我国产业安全和国家安全。
我国目前仍存在原创性科技成果相对较少、半导体、工业软件等领域一些关键核心技术仍受制于人的问题，部分关键零部件的进口依赖度过大，部分产业链供应链可替代性较强、掌控力弱。如不解决这些短板问题，今后可能会成为阻碍发展的制约因素，在关键时刻还可能被“卡脖子”。针对“中兴、华为”等断供事件中暴露出的短板弱项，更要加快关键核心技术攻关力度，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可信的国内生产供应体系，确保在关键时刻实现顺畅的“自我循环”、在极端情况下经济正常运转，切实维护我国供应链安全。
解读：作为新基建的组成部分，信创产业因从根本上解决信息技术底层基础设施的安全问题，信创行业作为信息化和自主安全高度统一的行业，也是新基建的安全地基，有望在未来加速推进。有专家认为，信创产业的内涵是中国要逐步建立基于自己的IT底层架构和标准，形成自有、开放的IT生态。在当前国际形势风云变化、疫情导致经济下滑、数字中国加速发展的大背景下，信创产业的战略意义更为凸显。
下面是几条与新基建相关的政策。不过，新基建本身是与信创强相关的领域，而下面这些与新基建强相关的政策，某种程度上也是与信创弱相关的政策。
1.系统布局新型基础设施（信创强相关）
加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。
全面发展融合基础设施。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。
前瞻布局创新基础设施。支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技基础设施。优化提升国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施，强化共性基础技术供给。
2.加快交通基础设施建设（信创弱相关）
加快交通基础设施建设。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。
加强中西部地区、沿江沿海战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与干线铁路融合发展。完善公路网骨干线路，提升国家高速公路网络质量，加快省际高速公路建设，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级。继续推进“四好农村路”建设。
加强航空网络建设，加快建设国际和区域枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，支持建设国际航运中心，加快长江等内河高等级航道网建设。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。
3.加强能源基础设施建设（信创弱相关）
加强能源基础设施建设。提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造和农村电网建设，提升向边远地区输配电能力。
优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造，提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。
4.加快水利基础设施建设（信创弱相关）
加快水利基础设施建设。加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网建设，提升国家水安全保障能力。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设，实施对区域发展具有重要作用的引调水工程，提升水资源优化配置能力。
加强节水基础设施建设。提升水旱灾害防御能力，加快补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。推进供水、灌溉、水源工程建设，加强供水区域间联合调度。有条件的地区可将城镇周边的村庄纳入城镇供水体系。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源保护，推进大中型灌区建设与现代化改造。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。
5.完善物流基础设施网络建设（信创弱相关）
完善物流基础设施网络。统筹国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、示范物流园区等布局建设，优化国家层面的骨干物流基础设施网络，提高跨区域物流服务能力，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。
6.完善社会民生基础设施（信创弱相关）
完善社会民生基础设施。补齐医疗领域建设短板，完善城市传染病救治网络，全面提升县级医院救治能力，持续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控体系，提高公共卫生防控救治能力。加快补齐教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级各类学校办学条件。增加普惠性养老和医养结合服务设施。完善妇幼健康服务设施，积极规划建设婴幼儿照护和未成年人保护服务机构及设施。提升县级公共文化设施水平，加强广播电视传输覆盖等设施建设。加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育场地设施水平，持续改善群众身边健身设施。
7.加大生态环保设施建设力度（信创弱相关）
加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。实施重要生态系统保护和修复重大工程。推动建立生态保护补偿制度。全面推进资源高效利用，建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。
解读：信创是数十万亿规模数字经济的底层技术基础设施。数字经济可以简单划分为两大部分：一是数字产业化，即信息通信产业，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是产业数字化，即传统产业由于应用数字技术所带俩的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。信创产业是产业数字化的底层技术基础设施，数字经济将驱动信息技术创新应用需求大增。
1. 加快推动数字产业化和产业数字化
加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云用数赋智”，不断提升数字化治理水平。
建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。
加快数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度。
积极参与数字领域国际规则和标准制定。
2.推进制造业高端化、智能化、绿色化
深入实施工业互联网创新发展战略。促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。发展智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。
3.释放出行消费潜力
优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。
推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。
4.促进群众体育消费
发展在线健身、线上赛事等新业态。
5.支持线上线下商品消费融合发展
加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富5G网络和千兆光网应用场景。加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用。
发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。
健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能力。
6.培育“互联网+社会服务”新模式
做强做优线上学习服务，推动各类数字教育资源共建共享。
积极发展“互联网+医疗健康”服务，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。
深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。
鼓励发展智慧旅游、智慧广电、智能体育。支持便捷化线上办公、无接触交易服务等发展。
7.促进共享经济等消费新业态发展
拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产品相关标准。
打造共享生产新动力，鼓励企业开放平台资源，充分挖掘闲置存量资源应用潜力。
鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景。顺应网络、信息等技术进步趋势，支持和引导新的生活和消费方式健康发展。
8.发展新个体经济
支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。
支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展，鼓励微应用、微产品、微电影等创新。
9.完善知识、技术、数据要素配置机制
深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善职务科技成果转化激励机制。
完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。
10.优化现代商贸体系
提升城市商业水平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局，打造“一刻钟”便民生活圈。
加强县域商业建设，建立完善农村商业体系。加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新，同时注意防范垄断和安全风险。
安东简介：“信创纵横”、“信创咨询”、“新型基础设施建设”公众号创始人，专栏作家；北京市人社局评定高级工程师、评标专家；中国工程咨询协会认证注册咨询工程师（投资）；本硕均毕业于北京交通大学智能交通（双一流学科）；在信创产业及政策、数字政府、智慧城市以及智能交通等领域从事咨询研究工作多年。欢迎交流合作！微信号:andon90
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